各市生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《山東省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2023年5月19日
山東省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴守生態(tài)保護紅線，保障國家生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國國家安全法》《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
本辦法所稱的生態(tài)保護紅線是指經(jīng)國務院批準，由省級人民政府發(fā)布實施的生態(tài)保護紅線。
生態(tài)保護紅線內(nèi)各級各類自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴格的監(jiān)督體系，實現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第二章 監(jiān)督事項
第四條 各級生態(tài)環(huán)境部門負責組織開展本地區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項：
（一）生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實情況；
（二）生態(tài)保護紅線調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響；
（三）生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響；
（四）生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及其變化；
（五）生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況；
（六）生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復工程實施生態(tài)環(huán)境成效；
（七）法律法規(guī)規(guī)定應由生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)督的其他事項。
第三章 紅線調(diào)整監(jiān)督
第六條 生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合生態(tài)保護紅線評估調(diào)整規(guī)則，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)功能重要性、 生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)保護重要性等，對生態(tài)保護紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見。
第七條 生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)自然資源部門提供的紅線調(diào)整成果，及時更新生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺等數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，確保監(jiān)督與管理范圍一致。
第四章 有限人為活動和國家重大項目監(jiān)督
第八條 生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護紅線內(nèi)的有限人為活動實行嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
第九條 各級生態(tài)環(huán)境部門收到自然資源部門關(guān)于征求有限人為活動認定意見的函后，依據(jù)職責提出意見，并及時反饋自然資源部門。
第十條 生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動之外的國家重大項目，確需占用生態(tài)保護紅線的，省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)職責提出意見。
第十一條 對于占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，生態(tài)環(huán)境部門加強指導和服務，督促建設單位嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求并依法開展環(huán)境影響評價。
第五章 生態(tài)監(jiān)測評估
第十二條 依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的有關(guān)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測標準規(guī)范，省生態(tài)環(huán)境廳負責推動完善本地區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，制定監(jiān)測計劃。市級生態(tài)環(huán)境部門依托現(xiàn)有生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，綜合利用遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測等手段，按要求以縣域為單位組織開展本地區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。
第十三條 省生態(tài)環(huán)境廳組織開展生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況評估，評估生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務功能和保護成效。
市級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護紅線監(jiān)管基礎(chǔ)調(diào)查、生態(tài)功能評價技術(shù)規(guī)范，以縣域為單位，組織開展基礎(chǔ)調(diào)查和生態(tài)功能評價，原則上每五年開展一次，可根據(jù)生態(tài)保護紅線調(diào)整情況和監(jiān)督管理需求開展補充調(diào)查和評價。
市級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護紅線保護成效評估技術(shù)規(guī)范，以縣域為單位，組織開展保護成效年度評估和五年評估。
第十四條 生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護修復成效評估技術(shù)指南，組織開展生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估，加強生態(tài)保護修復工程中形式主義問題的監(jiān)督檢查。
第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳依托省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，與國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。
市級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實際需求，建立完善本地區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)信息共享。
第六章 生態(tài)破壞問題監(jiān)督與執(zhí)法
第十六條 省生態(tài)環(huán)境廳組織開展生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題監(jiān)督，主要工作程序如下：
（一）省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部推送的有關(guān)信息，以及媒體曝光、群眾舉報和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題線索，提取疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，依托省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，推送市、縣級生態(tài)環(huán)境部門。
（二）縣級生態(tài)環(huán)境部門組織開展本地區(qū)內(nèi)的疑似生態(tài)破壞問題實地核實，形成生態(tài)破壞問題清單，經(jīng)市級生態(tài)環(huán)境部門審核后，依托省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，提交至省生態(tài)環(huán)境廳。
市、縣級生態(tài)環(huán)境部門可自行組織生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題排查工作，對排查出的生態(tài)破壞問題，經(jīng)市級生態(tài)環(huán)境部門審核后，依托省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，提交至省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）省生態(tài)環(huán)境廳將核實后的生態(tài)破壞問題通報市級人民政府，抄送縣級人民政府，按職責分工移交省直主管部門，并進行記錄。
（四）生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題的處理、整改情況進行監(jiān)督和銷號。市級生態(tài)環(huán)境部門收到縣級銷號申請后，根據(jù)問題清單、整改方案等對本地區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞問題整改情況進行銷號，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)需求對重點問題進行督導和復查。
省生態(tài)環(huán)境廳對生態(tài)破壞嚴重、整改行動緩慢、弄虛作假、責任不落實的，視情采取函告、通報、約談等措施督促整改。
第十七條 對生態(tài)環(huán)境部推送的疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十六條（一）（二）程序進行辦理，向生態(tài)環(huán)境部報告實地核實結(jié)果。對生態(tài)環(huán)境部通報省政府的生態(tài)破壞問題，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十六條（三）（四）程序進行辦理，并將辦理結(jié)果按程序報送省政府、生態(tài)環(huán)境部。
第十八條 對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相
關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開展。通過非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機監(jiān)管等應用技術(shù)，強化濕地、林地、草地、自然岸線和近岸海域等區(qū)域內(nèi)開礦、修路、筑壩、建設、圍填海、采砂和炸礁等破壞行為的監(jiān)督執(zhí)法。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，生態(tài)環(huán)境部門按照法律法規(guī)進行處罰。
第七章 引導公眾參與
第十九條 生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)向社會公開本地區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況評估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
鼓勵公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，營造全社會共同監(jiān)督生態(tài)保護紅線的良好氛圍。
第八章 監(jiān)督結(jié)果應用
第二十條 省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)保護紅線保護成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、獎懲任免以及有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補償?shù)鹊闹匾獏⒖肌?
第二十一條 中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出的生態(tài)保護紅線內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護修復形式主義問題，按照相關(guān)規(guī)定處理。
造成生態(tài)環(huán)境損害的，由市級及以上生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時組織開展或者移送其他有關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違紀違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應當按照管理權(quán)限，將問題線索等有關(guān)材料及時移送相關(guān)機關(guān)或者部門依規(guī)依紀依法處理。
涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應及時按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。
第九章 附 則
第二十二條 市級生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本地區(qū)具體情況，參照本辦法，制定本地區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第二十四條 本辦法自2023年6月20日起施行，有效期至2025年6月19日
有關(guān)文件：
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媒體解讀 | 山東出臺首個省級生態(tài)保護紅線 生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法
一圖讀懂丨《山東省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》
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