山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督辦法》），現(xiàn)解讀如下。
一、編制背景
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護紅線工作，先后印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）等文件�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）明確，加強生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況監(jiān)測評估，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。
2022年8月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號），2023年1月3日，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知》（魯自然資發(fā)〔2023〕1號）。2022年12月27日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》（國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號），作為生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件。
為落實國家相關(guān)要求，規(guī)范我省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，省生態(tài)環(huán)境廳組織制定了《山東省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》。
二、主要內(nèi)容
《監(jiān)督辦法》共9章24條，包括總則、監(jiān)督事項、紅線調(diào)整監(jiān)督、有限人為活動和國家重大項目監(jiān)督、生態(tài)監(jiān)測評估、生態(tài)破壞問題監(jiān)督與執(zhí)法、引導(dǎo)公眾參與、監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用、附則。
第一章總則，共3條。明確了《監(jiān)督辦法》制定依據(jù)、適用范圍和工作目標(biāo)。
第二章監(jiān)督事項，共2條。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督事項。
第三章紅線調(diào)整監(jiān)督，共2條。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見，并及時更新紅線調(diào)整成果應(yīng)用。
第四章有限人為活動和國家重大項目監(jiān)督，共4條。規(guī)定了自然保護地核心保護區(qū)和其他區(qū)域的有限人為活動監(jiān)督要求，各級生態(tài)環(huán)境部門按職責(zé)對有限人為活動、國家重大項目提出意見。
第五章生態(tài)監(jiān)測評估，共4條。規(guī)定了我省各級生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測和生態(tài)狀況評估的工作要求，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估，由省生態(tài)環(huán)境廳依托省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。
第六章生態(tài)破壞問題監(jiān)督與執(zhí)法，共3條。規(guī)定了生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞人類活動“問題發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改”的監(jiān)督工作流程和“縣級申請—市級銷號—省級復(fù)查”的整改銷號流程，以及生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作要求。
第七章引導(dǎo)公眾參與，共1條。規(guī)定了生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況評估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息公開，加大政策宣傳力度等要求。
第八章監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，共2條。規(guī)定了將生態(tài)保護紅線保護成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，對于生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護修復(fù)形式主義問題按照相關(guān)規(guī)定處理，造成生態(tài)環(huán)境損害的移送有關(guān)部門，涉嫌違紀(jì)違法的公職人員依規(guī)依紀(jì)依法處理等。
第九章附則，共3條。明確了《監(jiān)督辦法》印發(fā)實施、有效期等相關(guān)事項。
三、主要特色
（一）全面系統(tǒng)地明確了要“干什么”。《監(jiān)督辦法》立足生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督性監(jiān)管定位，充分銜接國家和我省《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》以及生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》文件，全面系統(tǒng)梳理了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督事項及相關(guān)要求，結(jié)合我省工作實際，在《監(jiān)督辦法》中逐條落實，提出生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度安排和具體工作要求，同時與自然資源部門對生態(tài)保護紅線的管理協(xié)調(diào)一致，成為我省生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件。
（二）清晰具體地明確了要“怎么干”。針對紅線調(diào)整監(jiān)督、有限人為活動和國家重大項目監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)測評估、生態(tài)破壞問題監(jiān)督與執(zhí)法、引導(dǎo)公眾參與等不同事項，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)分工、規(guī)章制度、工作基礎(chǔ)等，《監(jiān)督辦法》分別明確了省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門的工作職責(zé)、內(nèi)容、程序及產(chǎn)出形式等，使生態(tài)環(huán)境部門在開展監(jiān)督工作的過程中有章可循。
（三）試點先行確�！侗O(jiān)督辦法》可行性。以國家《監(jiān)督辦法》中規(guī)定的生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題監(jiān)督工作程序為基礎(chǔ)，結(jié)合我省去年在煙臺市萊山區(qū)、臨沂市蒙陰縣生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督試點工作的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新提出了生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞人類活動“問題發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改”的省級監(jiān)督工作流程和“縣級申請—市級銷號—省級復(fù)查”的省級整改銷號流程，摸清了遙感解譯等非現(xiàn)場監(jiān)管、基礎(chǔ)調(diào)查與生態(tài)功能評價的技術(shù)要求和流程，探索形成了“自上而下”的問題發(fā)現(xiàn)機制，補充了“自下而上”問題上報機制，確保生態(tài)破壞問題監(jiān)督可行性和有效性。
有關(guān)文件：山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《山東省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》的通知
媒體解讀 | 山東出臺首個省級生態(tài)保護紅線 生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法
一圖讀懂丨《山東省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》
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