生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），擬加強涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評，禁止審批部分涉新污染物行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評，并將新污染物管控要求依法納入排污許可管理。專家指出，新污染物管控及環(huán)評管理對各地生態(tài)環(huán)境部門而言是一項新且復(fù)雜的工作，各地應(yīng)加強能力建設(shè)和技術(shù)支撐，同時筑牢新污染物進入回收體系防線。
推動《新污染物治理行動方案》具體落實
2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，其中就曾提出“強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理”“按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表”等要求。在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會持久性有機污染物（POPs）專業(yè)委員會秘書長、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員王斌看來，此次《征求意見稿》的發(fā)布，是深入落實上述要求的具體舉措，將成為新污染治理的重要抓手。
“在當前新污染物治理法律法規(guī)尚未健全的情況下，依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境影響評價法、排污許可管理辦法等法律法規(guī)，將新污染物治理納入現(xiàn)有常態(tài)化環(huán)境管理體系，有助于發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的源頭防控作用，強化排污許可證制度的排放監(jiān)管要求，實行新污染物常態(tài)化管控�！蓖醣笳f。
從新污染物行動方案和重點管控新污染物清單來看，POPs是其中最重要的一類新污染物。“過去我們談POPs，更多的是從履行《斯德哥爾摩公約》的角度考慮�！缎挛廴疚镏卫硇袆臃桨浮烦雠_后，推動了POPs國內(nèi)管控和國際履約的有機統(tǒng)一，相互促進�！�
在此次《征求意見稿》中，《斯德哥爾摩公約》附件中的POPs物質(zhì)也是重點關(guān)注對象。比如，《征求意見稿》強調(diào)，各級生態(tài)環(huán)境部門在受理和審批重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件時，針對以多項重點管控新污染物為產(chǎn)品或為原輔材料的新建、改建、擴建項目將不予審批，其中就包括全氟辛烷磺酸(PFOS)、全氟辛酸（PFOA）、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟等多種POPs物質(zhì)。
“這一規(guī)定將更好地支撐我國新污染物治理和POPs履約，對相關(guān)行業(yè)中POPs等新污染物進行更加有力的監(jiān)管�！蓖醣蠓治龇Q。
記者注意到，《征求意見稿》中強調(diào)的重點行業(yè)包括石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥、電鍍、制革等。
“若其通過實施，將推動加強上述行業(yè)對新污染物的源頭預(yù)防、過程管控和末端治理。對相關(guān)企業(yè)而言，其在能力建設(shè)、綠色替代、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、技術(shù)和資金投入等方面都可能面臨挑戰(zhàn)。但依照要求解決好這些問題，也是行業(yè)、企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力，突破綠色貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的機遇�！蓖醣笳f。
各地應(yīng)加強能力建設(shè)和技術(shù)支撐
值得一提的是，當前我國新污染物管控處于起步階段。
《征求意見稿》提到，我國新污染物管控范圍不明晰，支持新污染物評價的相關(guān)環(huán)境標準體系尚不健全，環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境監(jiān)測標準的缺口均較大，環(huán)評中缺乏評價依據(jù)。
但同時，其也對地方生態(tài)環(huán)境部門提出了“積極探索完善涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評管理”的要求，并明確：地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將不予審批的涉新污染物行業(yè)建設(shè)項目清單及時納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控生態(tài)環(huán)境準入清單，并根據(jù)相關(guān)清單和文件，及時更新、不斷完善建設(shè)項目環(huán)評管理要求。
此前記者了解到，今年9月30日前，各省要將其關(guān)于POPs控制《國家實施計劃》的落實方案報生態(tài)環(huán)境部，距離交卷僅剩3個月。在今后一段時間，POPs管控及新污染物環(huán)評管理將成為各地生態(tài)環(huán)境部門的一項重點工作�！皩芏嗟胤絹碚f這是一項新且復(fù)雜的工作。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在落實新污染物治理方案過程中同步探索和學(xué)習(xí)，在實踐中獲得經(jīng)驗，提升自身能力�！蓖醣笳f。
王斌分析，首先，按照國家統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責和市縣落實的原則，地方政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各部門協(xié)同管控機制，有效推動新污染物治理。其次，要加強能力建設(shè)，一方面是提升地方生態(tài)環(huán)境部門的管理能力，另一方面是加強當?shù)丶夹g(shù)支撐單位的能力和平臺建設(shè)。
《征求意見稿》則指出，地方可試點選取重點行業(yè)典型項目，根據(jù)新污染物最新管理要求和研究進展，探索建設(shè)項目中新污染物的源強核算方法、生態(tài)環(huán)境和人群健康影響評價方法、新污染物管控措施等。
“同時，積極尋求全國優(yōu)勢技術(shù)單位的指導(dǎo)和支撐是一條可行的道路。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)實際情況，以‘改革的思路、技術(shù)的力量’與技術(shù)支撐單位和企業(yè)一起，共同積極探索涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評管理方法和實踐，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成好的實踐經(jīng)驗，為新污染物管控和環(huán)評管理提供示范，逐步形成和完善相關(guān)指南和規(guī)范�！蓖醣笳f。
筑牢新污染物進入回收體系防線
盡管《征求意見稿》提出對部分涉新污染物行業(yè)建設(shè)項目不再審批，但對已經(jīng)存在于環(huán)境中的新污染物的管理和無害化處置同樣不容忽視。
記者注意到，國家市場監(jiān)管總局近日發(fā)布《塑料廢棄物的回收和再利用指南》，在塑料廢棄物回收和再利用過程中的來源回收和再利用、材料標準和產(chǎn)品規(guī)范等方面給出指導(dǎo)。歐洲議會不久前也就減少、再利用和回收包裝的新規(guī)定達成一致。近年來，塑料回收再利用逐漸成為國際共識。
然而王斌告訴記者，塑料中通常含有眾多化學(xué)添加劑。如果不能進行科學(xué)評估和回收利用，意味著塑料化學(xué)添加劑也會在塑料回收鏈中循環(huán)，包括已經(jīng)禁用的化學(xué)物質(zhì)。
2023年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《塑料中的化學(xué)物質(zhì)：技術(shù)報告》指出，塑料中已知或被檢測到的化學(xué)物質(zhì)超過1.3萬種，其中超過7000種已經(jīng)進行過危害分析，超過3200種值得關(guān)注。
“這些物質(zhì)被用作穩(wěn)定劑、增塑劑、抗氧劑、光穩(wěn)定劑、阻燃劑等，使塑料產(chǎn)品滿足性能要求。其中，很多是我們需要關(guān)注的POPs和內(nèi)分泌干擾物。同時，由于早期塑料的環(huán)保標準較低，其中有毒有害物質(zhì)的含量可能相對較高，也可能含有目前已經(jīng)禁止生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)。”王斌說。
例如，很多塑料和橡膠制品中含有短鏈氯化石蠟（SCCPs），這類物質(zhì)已經(jīng)被列入《斯德哥爾摩公約》附件A受控名單和我國重點管控新污染物清單，我國已經(jīng)于2023年底全面禁止其生產(chǎn)和使用。
2023年9月，全球塑料公約“零草案”發(fā)布，就要求消除或減少塑料生產(chǎn)中令人擔憂的化學(xué)品和聚合物。然而，目前含塑料的廢棄物的回收情況并不理想，正規(guī)無害化回收處置率并不高，這可能導(dǎo)致有毒有害化學(xué)物質(zhì)進入環(huán)境。
如何進行風(fēng)險可控、科學(xué)有效的塑料廢棄物回收？在王斌看來，這需要在回收過程中做好分離和分類，了解回收再利用的塑料廢棄物中聚合物和非聚合化學(xué)物質(zhì)信息，必要時對有毒有害添加劑進行篩選和鑒別，對回收處置過程中釋放的有毒有害廢物進行安全處理處置。要通過科學(xué)評估和管控，筑牢防線，從源頭防止塑料廢棄物中已經(jīng)禁用的有毒有害化學(xué)物質(zhì)進入再生塑料產(chǎn)品循環(huán)利用。
業(yè)內(nèi)人士對記者分析稱，要合適地確定塑料中POPs的含量限制。當相應(yīng)的廢棄物中POPs含量低于限值時，就滿足了廢物回收利用的條件，可以進入回收體系，這是當前POPs廢物的管理導(dǎo)則制定時需要考慮的一個新需求。下一步，POPs廢物的管理和無害化處置要繼續(xù)完善對于含量的鑒別標準，并形成專門的檢測方法和技術(shù)規(guī)范。
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