4月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長張志鋒、中國海警局新聞發(fā)言人劉德軍出席發(fā)布會，介紹我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管等工作進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問。
裴曉菲：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是“深學(xué)篤行‘廈門實(shí)踐’經(jīng)驗(yàn) 全面推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理和美麗海灣建設(shè)”。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長張志鋒先生、中國海警局新聞發(fā)言人劉德軍先生，介紹海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管有關(guān)情況，并和我共同回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報三項(xiàng)生態(tài)環(huán)境部近期重點(diǎn)工作。
一、2024年第一季度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況
今年一季度，全國環(huán)境空氣質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體均持續(xù)改善。
從環(huán)境空氣質(zhì)量狀況來看，一季度，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度為43微克/立方米，同比下降6.5%，PM10、O3、SO2、NO2等平均濃度同比均下降，CO平均濃度同比持平；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為83.6%，同比上升3.5個百分點(diǎn)；重度及以上污染天數(shù)比例為2.4%，同比下降0.9個百分點(diǎn)。其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市、汾渭平原13個城市PM2.5平均濃度同比分別下降7.2%和16.7%，優(yōu)良天數(shù)比例同比分別上升10.9和13.1個百分點(diǎn)。但長三角地區(qū)31個城市PM2.5平均濃度同比上升12.8%，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降4.6個百分點(diǎn)。
剛剛過去的3月份，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度為34微克/立方米，同比下降5.6%，PM10、O3、SO2、NO2等平均濃度同比均下降，CO平均濃度同比持平；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例90.4%，同比上升7.2個百分點(diǎn)；重度及以上污染天數(shù)比例為1.0%，同比下降1.6個百分點(diǎn)。其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市、汾渭平原13個城市PM2.5平均濃度同比分別下降7.5%和8.9%，優(yōu)良天數(shù)比例同比分別上升18.6和11.9個百分點(diǎn)。長三角地區(qū)31個城市PM2.5平均濃度同比上升2.4%，優(yōu)良天數(shù)比例同比上升9.9個百分點(diǎn)。
從水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況來看，3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.9%，同比上升0.8個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為0.7%，同比上升0.1個百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和總磷。
其中，長江、黃河等主要江河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為91.5%，同比上升1.2個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為0.5%，同比上升0.1個百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮。監(jiān)測的201個重點(diǎn)湖（庫）中，水質(zhì)優(yōu)良湖庫比例82.1%，同比上升1.1個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫比例4.5%，同比下降0.1個百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
二、《2021年電力二氧化碳排放因子》發(fā)布
近日，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局發(fā)布《2021年電力二氧化碳排放因子》。電力二氧化碳排放因子是核算電力消費(fèi)二氧化碳排放量的重要基礎(chǔ)參數(shù)。本次發(fā)布的電力二氧化碳排放因子可供不同主體核算電力消費(fèi)的二氧化碳排放量時參考使用。 電力部門是重要的二氧化碳排放源，其二氧化碳排放量占全球化石燃料燃燒二氧化碳排放總量的三分之一以上，占我國二氧化碳排放的40%以上。本次發(fā)布的2021年電力二氧化碳排放因子，分為三種口徑：第一種是2021年全國、區(qū)域及省級電力平均二氧化碳排放因子，是單位發(fā)電量（包括火電、水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電等所有電力類型）的二氧化碳排放量，計算方法和數(shù)據(jù)時效性均具有國際可比性；第二種是2021年全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量），是單位發(fā)電量（包括前述所有電力類型發(fā)電量，但扣除市場化交易的非化石能源電量）的二氧化碳排放量；第三種是2021年全國化石能源電力二氧化碳排放因子，是單位化石能源電力發(fā)電量（從火電中扣除生物質(zhì)發(fā)電量）的二氧化碳排放量。后續(xù)我們將建立常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，及時更新和定期發(fā)布電力二氧化碳排放因子，今年我們還將發(fā)布《2022年電力二氧化碳排放因子》。此外，我們還正在組織開展電力碳足跡因子研究，成熟后將發(fā)布電力碳足跡因子。
三、5·22國際生物多樣性日活動將舉辦
5月22日是國際生物多樣性日。今年國際生物多樣性日主題為“Be part of the Plan”，即“生物多樣性、你我共參與”。為呼吁社會各界積極參與生物多樣性保護(hù)事業(yè)，國際生物多樣性日當(dāng)天，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合海南省人民政府共同舉辦國際生物多樣日活動。
屆時，國務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，《生物多樣性公約》部分締約方及歐盟、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和《生物多樣性公約》秘書處等國際組織代表將參加有關(guān)活動。
中國政府一貫高度重視生物多樣性保護(hù)。今年年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布并向《生物多樣性公約》秘書處提交《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2023-2030年）》，持續(xù)推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”落實(shí)，推進(jìn)全球生物多樣性治理進(jìn)程。此外，自2021年中國率先出資成立昆明生物多樣性基金以來，生態(tài)環(huán)境部會同財政部、外交部與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際機(jī)構(gòu)已開展多輪磋商，就昆明生物多樣性基金合作事項(xiàng)基本達(dá)成一致，并力爭在COP16（聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十六次會議）之前實(shí)現(xiàn)昆明生物多樣性基金支持的第一批項(xiàng)目落地。
裴曉菲：下面，請張志鋒副司長介紹海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況。
張志鋒：謝謝發(fā)言人。各位記者朋友，大家上午好！在這面朝大海、春暖花開的4月，很高興和大家共同交流海洋生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新進(jìn)展、新成效和新部署。在此，我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司，向大家一直以來對我們工作的關(guān)心與支持，表示衷心感謝！
新年開春以來，“廈門實(shí)踐”成為央地眾多媒體傳播的熱詞，可以說是全網(wǎng)刷屏、實(shí)力出圈。廈門城在海上、海在城中，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。1988年，習(xí)近平總書記在廈門工作期間，開創(chuàng)性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的筼筜湖綜合治理二十字方針，由此拉開廈門持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、奮力打造海灣型生態(tài)城市的大幕。36年來，廈門深入踐行并不斷豐富拓展筼筜湖綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了一批具有廈門辨識度、全國影響力、世界美譽(yù)度的標(biāo)志性成果，也為我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化提供了廈門實(shí)證，深刻昭示了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理偉力和實(shí)踐偉力。
我們體會，“廈門實(shí)踐”的核心內(nèi)容之一就是系統(tǒng)治海護(hù)海、推動人海和諧。去年以來，我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深學(xué)篤行“廈門實(shí)踐”的經(jīng)驗(yàn)理念，按照黨中央關(guān)于“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得階段性的良好成效。
一是陸海共治“水更清”。我們堅持重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理相結(jié)合，把入海河流總氮治理、入海排污口排查整治等作為重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)的重中之重，著力推進(jìn)渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域水質(zhì)改善。同時，以海灣為基本單元，在全國其他沿海城市協(xié)同推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的污染防治。2023年，全國國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85.0%，同比增長3.1個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自2018年以來的“六連增”。
二是提質(zhì)擴(kuò)面“灣更美”。我們堅持示范引領(lǐng)和梯次推進(jìn)相結(jié)合，遴選出廈門東南部海域等第二批12個美麗海灣優(yōu)秀案例，總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)做法。印發(fā)實(shí)施《美麗海灣建設(shè)提升行動方案》，組織各地進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)范圍，推進(jìn)100多個海灣“一灣一策”建設(shè)美麗海灣，突出提質(zhì)增效與常態(tài)監(jiān)管。2023年，全國283個海灣中有126個海灣水質(zhì)與前三年均值相比得到改善，24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)三年保持“不健康”狀態(tài)清零。
三是多措并舉“灘更凈”。我們堅持常態(tài)治理和模式創(chuàng)新相結(jié)合，在前期組織開展11個重點(diǎn)海灣專項(xiàng)清漂行動的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施沿海城市海洋垃圾清理行動，指導(dǎo)地方多措并舉凈灘清漂，建立健全常態(tài)化工作體系和制度機(jī)制。浙江臺州創(chuàng)建“藍(lán)色循環(huán)”治理新模式，實(shí)現(xiàn)海洋塑料廢棄物回收利用的全程可視化追溯和降碳減污協(xié)同增效，榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士”獎。
四是依法護(hù)海“招更實(shí)”。我們堅持制度創(chuàng)新和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法正式頒布實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、綜合治理，在海洋污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)督管理執(zhí)法等方面明確了一系列創(chuàng)新制度和務(wù)實(shí)舉措。我們依法嚴(yán)格監(jiān)管入海排污口、海水養(yǎng)殖、海洋工程和海洋傾廢活動等，截至目前，全國沿海各�。▍^(qū)、市）已排查出入海排污口5.3萬余個，完成整治1.6萬余個。
五是筑基提能“勁更足”。我們堅持摸清家底和提升能力相結(jié)合，組織開展第三次海洋污染基線調(diào)查，已經(jīng)完成全部管轄海域的外業(yè)調(diào)查任務(wù)，11個沿海�。▍^(qū)、市）正在開展更為精細(xì)化的海灣生態(tài)環(huán)境摸底調(diào)查。我們持續(xù)推進(jìn)海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，深化與中國海油等的應(yīng)急協(xié)作，完成天津、上海等5個海洋環(huán)境應(yīng)急基地揭牌，組織開展海洋油氣勘探開發(fā)溢油風(fēng)險隱患排查整治和應(yīng)急演練等。
以一湖照見一城，以一城求索一路。“廈門實(shí)踐”深刻啟示我們，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的生態(tài)文明實(shí)踐路徑可行可及，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國可感可知。我們將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和黨中央決策部署，應(yīng)用推廣“廈門實(shí)踐”等好經(jīng)驗(yàn)好做法，以更高站位、更實(shí)舉措深入推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣越建越美，老百姓臨海親海的獲得感和幸福感越來越強(qiáng)，碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑越走越寬、成效更加顯著。
在“五一”假期即將來臨之際，我們也歡迎大家把沿海各地的美麗海灣作為與家人朋友一起出游度假的目的地！
我就先介紹這些，謝謝大家！
裴曉菲：謝謝張志鋒副司長，下面請劉德軍先生介紹海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有關(guān)情況。
劉德軍：各位媒體記者朋友，大家上午好！很高興和大家見面，也非常感謝大家長期以來對海警執(zhí)法工作的關(guān)心和支持，接下來我就2023年海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作做一個簡要的介紹。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵之年，做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作意義重大。我們堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，全面提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法質(zhì)效，服務(wù)保障美麗海灣建設(shè)。
2023年，我們直面海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的復(fù)雜局面，全面打好碧海保衛(wèi)戰(zhàn)。緊緊圍繞集中整治海洋污染與生態(tài)破壞突出問題，系統(tǒng)強(qiáng)化海洋資源開發(fā)利用秩序監(jiān)管，在強(qiáng)化常態(tài)執(zhí)法巡查的基礎(chǔ)上，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局部署開展“碧海2023”專項(xiàng)執(zhí)法行動，貫通實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，加大海洋污染與生態(tài)破壞突出問題整治力度，集中優(yōu)勢資源，全力打擊違法犯罪活動，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)。全年，檢查海洋工程建設(shè)項(xiàng)目3600余個次，傾倒區(qū)和傾廢項(xiàng)目690余個次，踏查海洋自然保護(hù)地1300余個次，查辦非法傾廢案件95起、涉嫌破壞公用通信設(shè)施案件33起。
緊盯非法盜采海砂等重難點(diǎn)問題，聯(lián)合最高人民檢察院、公安部部署開展打擊涉海砂違法犯罪專項(xiàng)行動，加強(qiáng)形勢分析研判，科學(xué)力量布勢，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動，巡查砂場、碼頭、施工現(xiàn)場等處所3800余個次，檢查各類船舶1.68萬艘次，查獲涉海砂案件98起，查扣涉案船舶95艘、海砂45.2萬噸，同比均大幅下降，重點(diǎn)海域的非法盜采海砂多發(fā)勢頭得到遏制。
2023年，我們牢固樹立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一盤棋”思想，全面打好協(xié)同整體仗。緊緊圍繞“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求，深化鞏固協(xié)作基礎(chǔ)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌合力，優(yōu)化海洋治理模式，聯(lián)合公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部和海關(guān)總署召開海上執(zhí)法工作會議，分析執(zhí)法工作形勢，研究綜合治理意見。針對涉海疑難問題，聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院出臺《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀(jì)要》《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》，會同最高人民檢察院發(fā)布《辦理海上非法采砂相關(guān)犯罪典型案例》，統(tǒng)一涉砂案件辦理證據(jù)規(guī)格和法律適用，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不斷統(tǒng)一。
依托執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，各級海警機(jī)構(gòu)密切與地方涉海部門協(xié)同，定期與生態(tài)環(huán)境部門開展會商研究，了解掌握海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)態(tài)勢，在重點(diǎn)時段、重點(diǎn)海域，聯(lián)合海關(guān)、漁政、海事等部門，開展聯(lián)合巡航檢查，及時排查消除安全隱患。結(jié)合國家海洋日、95110開通四周年等宣介活動，聯(lián)合相關(guān)部門組織執(zhí)法員深入漁港、碼頭和企事業(yè)單位開展“送法”活動，廣泛宣傳海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識和相關(guān)政策法規(guī)，提高人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
2023年，我們緊盯海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的短板弱項(xiàng)，全面打好能力提升仗。緊緊圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的特點(diǎn)規(guī)律，不斷創(chuàng)新海上監(jiān)管模式，統(tǒng)籌運(yùn)用人、船、機(jī)等力量，構(gòu)建起陸岸巡查、海上巡航、空中巡視的立體監(jiān)管模式。推進(jìn)海洋傾廢、海纜保護(hù)等信息系統(tǒng)運(yùn)用，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法模式，試點(diǎn)開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法，加強(qiáng)對海洋自然保護(hù)地、海岸線、海島等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)的遙感監(jiān)測，主動融入地方智慧海防建設(shè)，引進(jìn)漁船管理、安全救助等信息系統(tǒng)，科技管海治海水平得到提升。
2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要一年，中國海警局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，錨定目標(biāo)、真抓實(shí)干，守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)穩(wěn)定改善，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
我就介紹這么多情況，謝謝大家。
裴曉菲：下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請大家舉手提問。
答記者問
紅星新聞記者：本次新聞發(fā)布會主題強(qiáng)調(diào)要“深學(xué)篤行生態(tài)文明建設(shè)‘廈門實(shí)踐’”，請問廈門在協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人海和諧方面，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？下一步生態(tài)環(huán)境部將如何深化拓展生態(tài)文明建設(shè)“廈門實(shí)踐”？
張志鋒：謝謝您的提問。廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。關(guān)于深學(xué)篤行“廈門實(shí)踐”的重要意義，前面我已經(jīng)作了初步的闡述。
多年來，廈門歷屆市委、市政府始終按照習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫和殷殷囑托，以“筼筜湖綜合治理”為起點(diǎn)，以“海灣型生態(tài)城市”為抓手，以“高素質(zhì)、高顏值、現(xiàn)代化、國際化”為目標(biāo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路。主要經(jīng)驗(yàn)做法可以概括為堅持“五個治理”：
一是堅持依法治理。廈門深入踐行習(xí)近平總書記提出的“依法治湖”理念，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域建章立制，先后制定出臺《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》等30余部相關(guān)法律法規(guī)，組建全國首支行政編制的海洋綜合執(zhí)法隊伍，多部門聯(lián)合成立“廈門市生態(tài)司法協(xié)同保護(hù)平臺”，為持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法治保障。
二是堅持科學(xué)治理。廈門始終秉持筼筜湖綜合治理科學(xué)決策、科學(xué)治理的理念，在全國率先成立海洋專家組為全市生態(tài)文明建設(shè)提供決策支持，組織開展陸海生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等，以科技賦能支撐和引領(lǐng)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。廈門始終遵循自然規(guī)律，堅持先梳山理水、再造地營城，在全國率先啟動“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
三是堅持精準(zhǔn)治理。廈門通過不斷探索，把筼筜湖“截污處理”的經(jīng)驗(yàn)做法向流域上游和污染源頭延伸拓展，從根子上精準(zhǔn)施策、控源截污，對全市9條溪流開展小流域綜合治理，新改擴(kuò)建16座水質(zhì)凈化廠，深入實(shí)施市政污水管網(wǎng)“正本清源”改造，改造面積已占全市建成區(qū)總面積的78%，全面完成1216個自然村污水提升治理和412個入海排污口的“查、測、溯、治、管”，有力促進(jìn)和保障了近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善。
四是堅持系統(tǒng)治理。廈門牢牢把握海灣型生態(tài)城市的發(fā)展定位，堅持系統(tǒng)觀念，近年來接續(xù)推進(jìn)海滄灣、五緣灣、杏林灣、同安灣、馬鑾灣等的綜合整治，在加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌污染防治的同時，累計退出灣內(nèi)海水養(yǎng)殖25.8萬畝，完成海域清淤1.7億立方米，完成沙灘整治修復(fù)165萬平方米，紅樹林面積從2000年的32.6公頃增長至2023年的173.9公頃，中華白海豚等珍稀海洋物種數(shù)量顯著增加，成為“一灣一策”推進(jìn)實(shí)施海灣生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理的典范。
五是堅持協(xié)同治理。近年來，廈門牽頭建立閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，大力推進(jìn)九龍江流域與廈門灣的陸海生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，推動構(gòu)建跨行政區(qū)的“大廈門灣”治理新格局。同時，廈門依托高品質(zhì)的海灣生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展海洋旅游、海洋生物科技、海洋高端裝備、現(xiàn)代漁業(yè)等藍(lán)色產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入與東盟國家、“海絲”合作伙伴、金磚國家、APEC經(jīng)濟(jì)體等的藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建，為協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了生動鮮活的廈門案例和中國經(jīng)驗(yàn)。
“廈門實(shí)踐”所展現(xiàn)的突出成效和經(jīng)驗(yàn)理念，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力，對于新時代新征程上深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，具有極其重要的啟發(fā)借鑒意義和示范引領(lǐng)作用，必須深學(xué)篤行，不斷推廣應(yīng)用和豐富拓展。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將從政策、技術(shù)、項(xiàng)目等多個方面積極支持廈門市不斷深化拓展生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃推進(jìn)廈門美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣等的系列美麗建設(shè)，推動構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。努力把廈門打造成為新時代美麗中國建設(shè)的重要窗口，繼續(xù)為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化開展先行示范、提供廈門經(jīng)驗(yàn)。
新華社記者：前一段時間生態(tài)環(huán)境部出臺了《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實(shí)施意見》，最近又召開了全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作會議。請問近期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作有哪些考慮和重點(diǎn)工作安排？
裴曉菲：謝謝您的提問。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)�！笆奈濉逼陂g，我國建成了全球規(guī)模最大、要素齊全、布局科學(xué)合理的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，目前國家直接監(jiān)測的站點(diǎn)達(dá)到3.3萬個，監(jiān)測質(zhì)效有效提升，技術(shù)能力不斷增強(qiáng)，監(jiān)管力度持續(xù)加大，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要支撐。
前段時間生態(tài)環(huán)境部出臺了《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實(shí)施意見》，最近又召開了全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作會議，對推動建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)測體系進(jìn)行了全面部署。
建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境部將有力有序、扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)部署。當(dāng)前和今后一個時期，主要抓好以下五方面重點(diǎn)工作：
一是加快構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)測體系。對標(biāo)美麗中國建設(shè)評價考核要求，加快補(bǔ)齊監(jiān)測領(lǐng)域短板，制定相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，客觀反映美麗中國建設(shè)成效。實(shí)現(xiàn)“美麗中國哪兒美，監(jiān)測數(shù)據(jù)告訴您”。
二是提升精準(zhǔn)分析和預(yù)測能力。做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和溯源分析，不斷完善空氣質(zhì)量預(yù)報工作機(jī)制，當(dāng)好精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的“法寶利器”，像“導(dǎo)航儀”一樣，指引污染治理直達(dá)病灶、對癥下藥。
三是提升從山頂?shù)胶Ｑ笠惑w化監(jiān)測能力。統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、岸上水里、城市農(nóng)村、陸地海洋以及流域上下游的生態(tài)環(huán)境各要素，全方位、全地域推進(jìn)一體化監(jiān)測能力建設(shè)。
四是提升監(jiān)測科技支撐能力。面向降碳、減污、擴(kuò)綠等重大業(yè)務(wù)監(jiān)測需求，研究提出監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，開展技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)性提升監(jiān)測科技水平。用高科技賦能，讓監(jiān)測的眼睛越來越明亮、耳朵越來越靈敏、大腦越來越智慧。
五是提升監(jiān)測監(jiān)管能力。進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，組織開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)，多措并舉、多管齊下遏制環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，推動形成“不敢造假、不能造假、不想造假”的良好氛圍。
同時，今年我部將組織第三屆監(jiān)測大比武活動，以賽促訓(xùn)、以訓(xùn)促學(xué)、以學(xué)促干，以高昂的斗志、精湛的技藝、過硬的作風(fēng)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”。
海報新聞記者：重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，請問目前取得了什么樣的進(jìn)展？下一步重點(diǎn)工作有哪些考慮？
張志鋒：深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，事關(guān)推動海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，事關(guān)以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，同時也事關(guān)建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，以習(xí)近平同志為核心的黨中央近年來對此多次作出重要部署。
“十四五”以來，各有關(guān)部門和沿海地方堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，堅持綜合治理、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)深入推進(jìn)攻堅戰(zhàn)的各項(xiàng)任務(wù)落地見效，取得了重要的階段性成效。
一是入海河流總氮治理出實(shí)招、見實(shí)效。生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以入海河流總氮治理為重點(diǎn)，去年深入5個沿海地市開展“四不兩直”調(diào)研，指導(dǎo)督促各地舉一反三排查問題、溯源問責(zé)、整改提升。沿海各省級黨委政府高度重視，知責(zé)擔(dān)責(zé)、加力加壓，去年在我司部署的20條重點(diǎn)入海河流總氮治理任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸拓展，共對50條入海河流深入實(shí)施“一河一策”的總氮治理，并做好與上游流域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等污染防治攻堅行動的協(xié)同推進(jìn)。在各方的共同努力下，2023年，攻堅戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)的41條國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降21%（剛才和大家報告全國是12.2%），200多條國控和省控河流入海斷面水質(zhì)全部消除劣V類。與此同時，控源帶來水清，2023年，三大重點(diǎn)海域近岸水質(zhì)優(yōu)良比例同比增長4.5個百分點(diǎn)，比2020年提升8.8個百分點(diǎn)。
二是各項(xiàng)攻堅行動和配套的工程措施進(jìn)展順利。各沿海地方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力攻堅，河北和天津建立近岸海域水質(zhì)保障聯(lián)合會商機(jī)制，山東與河南把總氮納入跨界入海河流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，上海、江蘇和浙江簽署長江口-杭州灣近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議，合力推動攻堅戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“時間過半、進(jìn)度過半”。其中，重點(diǎn)海域入海排污口排查整治任務(wù)按計劃推進(jìn)，三個重點(diǎn)海域已累計整治修復(fù)濱海濕地約9200公頃，整治修復(fù)岸線約110公里，治理互花米草約3800公頃。
三是海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力不斷夯實(shí)。各相關(guān)部門組織沿海地方持續(xù)開展涉海環(huán)境風(fēng)險源的排查整治，加快推進(jìn)監(jiān)測應(yīng)急船舶的配備、應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)等。其中，浙江新建1個國家級船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫，廣東3個國家級應(yīng)急設(shè)備庫也相繼投入使用。我們生態(tài)環(huán)境部與中國海油共建的5個海洋環(huán)境應(yīng)急基地全部揭牌并建立應(yīng)急力量的調(diào)用機(jī)制，海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)能力明顯提升。
在取得階段性進(jìn)展的同時，我們也充分認(rèn)識到，三大重點(diǎn)海域面臨的總氮等污染物排海壓力仍處高位，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)修復(fù)還需較長一個時期，重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還不牢固，綜合治理攻堅的任務(wù)依然艱巨。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，會同有關(guān)部門和沿海地方，重點(diǎn)做好以下工作：
一是繼續(xù)抓緊抓實(shí)入海河流總氮治理與管控、入海排污口溯源整治等關(guān)鍵任務(wù)，深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的污染防治攻堅，推動三大重點(diǎn)海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好。
二是以紅樹林、自然岸線、濱海濕地、生態(tài)保護(hù)紅線和各類海洋保護(hù)區(qū)等為主要對象，會同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和常態(tài)化監(jiān)管，不斷提升重點(diǎn)海域生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
三是以我們組建的駐點(diǎn)幫扶組、綜合專家組等為重要支撐，統(tǒng)籌國家和地方各方面力量和資源，緊盯各地在攻堅過程中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓形勢分析、風(fēng)險預(yù)警、問題整改，抓“一河一策”“一灣一策”精準(zhǔn)治理，著力推進(jìn)各方履職盡責(zé)、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)、各領(lǐng)域政策協(xié)同，共同推動重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)取得預(yù)期成效。
澎湃新聞記者：近期，生態(tài)環(huán)境部支持指導(dǎo)湖南省、重慶市、貴州省三省市召開了“錳三角”污染整治工作交流會。請問“錳三角”污染治理進(jìn)展如何？下一步有哪些工作安排？
裴曉菲：謝謝您的提問。錳是一種重要的金屬元素，被稱為“鋼鐵味精”，煉鋼時加入少量錳能增強(qiáng)鋼的硬度、韌性及延展性和耐磨能力，是鋼鐵工業(yè)不可缺少的原料。重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣是我國重要的錳礦開采加工區(qū)，碳酸錳礦資源豐富、電解錳企業(yè)集中，被稱為“錳三角”。從上世紀(jì)80年代末開始，掠奪式開發(fā)和粗放型生產(chǎn)雖然增加了當(dāng)?shù)氐腉DP，但也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。習(xí)近平總書記十分重視“錳三角”污染治理，2021年4月作出重要批示。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出“加強(qiáng)渝湘黔交界武陵山區(qū)‘錳三角’污染綜合整治”。
中央有關(guān)部門指導(dǎo)三省市持續(xù)加大綜合治理力度，協(xié)同推進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。生態(tài)環(huán)境部從政策、資金、技術(shù)等方面積極支持錳污染綜合治理工作，將相關(guān)問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察關(guān)注重點(diǎn)，印發(fā)《錳渣污染控制技術(shù)規(guī)范》，組織專家開展技術(shù)幫扶，編制“錳三角”環(huán)境污染治理工作手冊，推動三省市建立“錳三角”錳行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定錳礦山、電解錳企業(yè)和錳渣場排查治理“三個清單”，系統(tǒng)開展污染治理和生態(tài)修復(fù)。
在三省市和中央有關(guān)部門共同努力下，“錳三角”污染治理取得積極進(jìn)展和階段性成效。
一是錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯突破�！板i三角”地區(qū)電解錳企業(yè)已由24家調(diào)整壓減至3家，產(chǎn)能由59萬噸降至18萬噸，保留的3家企業(yè)正在實(shí)施污染深度治理和清潔生產(chǎn)升級改造。二是錳渣場污染治理取得積極進(jìn)展。重慶市秀山縣23座錳渣場已全部完成治理，湖南省花垣縣、貴州省松桃縣正按照“一場一策”原則深入開展錳渣場污染治理。三是錳礦山污染治理有序推進(jìn)。建成礦山污水處理設(shè)施26座，日處理能力約6.3萬噸。
經(jīng)過三年的共同努力和扎實(shí)推進(jìn)，“錳三角”地區(qū)電解錳行業(yè)長期粗放無序發(fā)展的局面已明顯改變，地表水環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)改善態(tài)勢，主要河流錳濃度逐步下降，超標(biāo)斷面數(shù)量和超標(biāo)頻次逐年減少，過去滿目瘡痍的礦區(qū)正在逐步恢復(fù)山清水秀的自然風(fēng)貌。
下一步，我們將繼續(xù)做好監(jiān)督幫扶，督促指導(dǎo)三省市堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的工作方針，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)錳污染治理工作，以更高站位、更寬視野、更大力度打贏“錳三角”污染治理攻堅戰(zhàn)。
光明日報記者：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》指出，到2027年，美麗海灣建成率達(dá)到40%左右。目前，美麗海灣建設(shè)進(jìn)展情況如何？要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從今年開始要開展哪些工作，有哪些新部署和新要求？
張志鋒：特別感謝媒體朋友們一直以來對美麗海灣建設(shè)的關(guān)心支持和宣傳報道。中國式現(xiàn)代化，民生為大。人民群眾對優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的期盼，就是我們推進(jìn)美麗海灣建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
去年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)抓好美麗海灣建設(shè)，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治。不久前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，對著重抓好美麗海灣建設(shè)、開展美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動等，提出了明確要求，細(xì)化了部署安排。這里，我向大家簡要通報一下去年以來美麗海灣建設(shè)的進(jìn)展情況。
一是規(guī)模質(zhì)效進(jìn)一步提升。我們印發(fā)實(shí)施《美麗海灣建設(shè)提升行動方案》，在前期工作基礎(chǔ)上，推動各地美麗海灣建設(shè)的數(shù)量與質(zhì)量雙提升，并在廈門、秦皇島、威海等7個沿海城市試點(diǎn)推進(jìn)全域美麗海灣建設(shè)。目前，全國已有130多個海灣出臺美麗海灣建設(shè)實(shí)施方案。各地通過協(xié)同推進(jìn)“一灣一策”的海灣生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，讓越來越多的碧海銀灘、生態(tài)海岸、魚翔淺底、鷗鷺齊飛等等，成為美麗海灣建設(shè)的標(biāo)志性成果和亮點(diǎn)特色。
二是建設(shè)模式進(jìn)一步豐富。我們新遴選出第二批12個美麗海灣優(yōu)秀案例，全國兩批優(yōu)秀案例總數(shù)達(dá)到20個，并總結(jié)凝練出福建廈門“四化”海漂垃圾治理、山東煙臺“河湖灣”污染聯(lián)防聯(lián)治、江蘇鹽城“生態(tài)+”綜合治理、海南三亞“六位一體”部門聯(lián)動機(jī)制等一系列經(jīng)驗(yàn)做法，充分體現(xiàn)了近年來沿海地方在美麗海灣建設(shè)模式上的實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
三是配套制度進(jìn)一步完善。我們加強(qiáng)對沿海地方美麗海灣建設(shè)的督促指導(dǎo)，建立并實(shí)施“兩行一看”配套制度，即對美麗海灣建設(shè)地方實(shí)踐的“把脈行”、優(yōu)秀案例的“采風(fēng)行”和建設(shè)成效的“回頭看”。目前，已經(jīng)在全國13個海灣組織開展了“把脈行”，啟動了福建廈門和漳州的美麗海灣“采風(fēng)行”，完成了第一批8個優(yōu)秀案例建設(shè)成效的“回頭看”。
“到2027年，美麗海灣建成率（要）達(dá)到40%左右”，這是黨中央、國務(wù)院交給我們的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們深刻認(rèn)識到，這不僅有數(shù)量上的大目標(biāo)，更有質(zhì)量上的高要求，下一步將主要從以下方面，持續(xù)深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。
一是在做深做實(shí)、做出特色上下功夫。深入推進(jìn)實(shí)施《美麗海灣建設(shè)提升行動方案》，重點(diǎn)抓好100多個海灣的“一灣一策”綜合治理，因地制宜建設(shè)各美其美、美美與共的美麗海灣，不僅要讓海灣生態(tài)環(huán)境和親海品質(zhì)得到明顯改善，也要以美麗海灣建設(shè)的突出成效，形成有力支撐高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活的環(huán)灣地區(qū)新特色和新優(yōu)勢。
二是在提質(zhì)增效、示范引領(lǐng)上下功夫。堅持把質(zhì)量作為美麗海灣優(yōu)秀案例征集的生命線，確保遴選出的優(yōu)秀案例過得硬、立得住、推得開，得到百姓點(diǎn)贊、各方肯定、社會認(rèn)可，在推動美麗海灣建設(shè)提質(zhì)增效方面發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用。今年的第三批美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動已經(jīng)啟動，我們將緊盯海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)治理成效，進(jìn)一步加強(qiáng)征集遴選過程中的定量化評價和公眾滿意度調(diào)查等。
三是在抓常抓長、完善機(jī)制上下功夫。持續(xù)深化美麗海灣建設(shè)的常態(tài)化、長效化制度機(jī)制創(chuàng)新，組織7個沿海城市積極探索全域美麗海灣建設(shè)的新思路新舉措，陸海統(tǒng)籌一體推進(jìn)美麗山川、美麗河湖和美麗海灣建設(shè)。堅持治理與監(jiān)管并重，指導(dǎo)督促沿海地方深入做好海灣生態(tài)環(huán)境摸底調(diào)查，常態(tài)化實(shí)施“兩行一看”，繼續(xù)加大海灣生態(tài)環(huán)境的綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管力度。
在實(shí)踐中，我們深刻體會到，美麗海灣建設(shè)是一項(xiàng)常做常新的工作，離不開社會各界的關(guān)心關(guān)注和廣泛參與，也離不開各位記者朋友的真知灼見和鼎力支持。前段時間，在座的不少記者朋友和我們一起到福建參加了美麗海灣“采風(fēng)行”活動，深入一線為美麗海灣建設(shè)宣傳推廣、加油鼓勁、建言獻(xiàn)策。我們也歡迎和期待各個媒體和記者朋友們繼續(xù)以各種方式關(guān)心支持和指導(dǎo)監(jiān)督美麗海灣建設(shè)工作。
中央廣播電視總臺央視記者：《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》將于今年6月1日起施行，請問生態(tài)環(huán)境部近年來在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面做了哪些工作？地方有哪些典型案例？未來有何考慮？
裴曉菲：謝謝您的提問。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，主要開展了以下工作：
一是深入推進(jìn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。聯(lián)合財政部扎實(shí)推進(jìn)長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，累計分別安排引導(dǎo)資金80億元和40億元。鼓勵各地早建機(jī)制、多建機(jī)制，目前，安徽、浙江、江蘇等21個省份建立了20個跨省流域補(bǔ)償機(jī)制，浙江、四川、山東等20個省份實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，陜西、湖南、貴州、內(nèi)蒙古、黑龍江5個省份針對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流開展了流域生態(tài)補(bǔ)償。
二是持續(xù)推動國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。配合財政部開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，對納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的810個縣域開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效掛鉤。
三是加快推進(jìn)市場化補(bǔ)償。在28個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，截至2023年底，累計成交額約320億元。建成并平穩(wěn)運(yùn)行全球規(guī)模最大的碳市場，目前已完成兩個履約周期，截至2024年3月底，累計成交量約4.5億噸、成交額約256億元。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，制定發(fā)布首批造林碳匯等4項(xiàng)方法學(xué)。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，打通生態(tài)環(huán)境治理與城市綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)路徑。
剛才記者朋友提到了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償案例，在這里，我簡要介紹三個案例：
一是關(guān)于新安江流域的案例。安徽、浙江兩省通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作等方式建立多元化補(bǔ)償關(guān)系。設(shè)立新安江綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模20億元，支持生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是關(guān)于赤水河流域的案例。2018年，云、貴、川三省人民政府簽署《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。赤水河作為全國首個跨多省流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，為全國探索建立跨多省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。
三是關(guān)于庫布其沙漠治理的案例。庫布其著力構(gòu)建沙漠治理多元化投入機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧民入股、企業(yè)承包、專業(yè)合作組織經(jīng)營等形式，積極調(diào)動企業(yè)和社會力量參與生態(tài)建設(shè)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將全面落實(shí)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系和工作體系，推動深化生態(tài)綜合補(bǔ)償，完善市場化多元化補(bǔ)償，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合評價體系，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、工作成效等納入有關(guān)督察、考核。同時，我們也將及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，定期發(fā)布典型案例，希望媒體朋友們也積極關(guān)注，廣泛宣傳報道。
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：針對當(dāng)前海洋塑料垃圾污染問題，生態(tài)環(huán)境部有何應(yīng)對措施？開展了哪些創(chuàng)新治理舉措？
張志鋒：感謝您的提問。海洋塑料垃圾污染來源復(fù)雜，影響范圍廣，常態(tài)化治理監(jiān)管要求高，人民群眾普遍關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部一直高度重視海洋塑料垃圾污染防治，一年來主要開展了以下工作。
在法治建設(shè)方面，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對建立健全海洋垃圾治理監(jiān)管工作體系和制度機(jī)制作出詳細(xì)規(guī)定，明確由沿海縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)海洋垃圾污染防治，要求各沿海地方明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度和全鏈條工作體系并組織實(shí)施。這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，形成了海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)。
在模式創(chuàng)新方面，浙江臺州“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料治理新模式榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士”獎，為保護(hù)“海洋藍(lán)”貢獻(xiàn)“中國策”。大家可能還記得，2022年我在新聞發(fā)布會上曾經(jīng)展示了相關(guān)企業(yè)用回收的海洋塑料制作的手機(jī)殼。通過兩年的努力，“藍(lán)色循環(huán)”依托區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“從海洋到貨架”的迭代升級，讓漁民在海上撿拾回收的廢舊塑料，華麗變身為更多高附加值產(chǎn)品，成為減污降碳協(xié)同增效的新質(zhì)生產(chǎn)力。這次我給大家展示的就是相關(guān)企業(yè)用回收的海洋塑料生產(chǎn)的“貨架式”產(chǎn)品清單，既有各種海洋塑料粒子，又有漂亮的文具日用品和流行服飾等，掃描二維碼可以全程可視化追溯各類產(chǎn)品中所使用的海洋塑料來源。
在治理行動方面，我們組織秦皇島灣、廈門灣等11個重點(diǎn)海灣在全國率先實(shí)施專項(xiàng)清漂行動，一年來累計清理海洋垃圾約5.53萬噸，并探索積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我們會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等共同制定了《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》，這個方案將于近期印發(fā)實(shí)施，主要任務(wù)就是組織各沿海城市，以毗鄰城市建成區(qū)的65個海灣為重點(diǎn)，系統(tǒng)開展為期三年的拉網(wǎng)式海洋垃圾清理行動，并進(jìn)一步建立健全工作體系和制度機(jī)制等。
下一步，我們將會同有關(guān)部門和沿海地方，按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的最新要求，深入推進(jìn)實(shí)施《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》，并通過無人機(jī)、視頻監(jiān)控等多技術(shù)手段，加大重點(diǎn)海灣塑料污染的常態(tài)化監(jiān)管力度，指導(dǎo)督促沿海地方依法落實(shí)好海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理等各方面任務(wù)，不斷建立健全從源頭治理、環(huán)境清理到回收利用的閉環(huán)管理體系。
同時，我們也將繼續(xù)支持浙江省和臺州市進(jìn)一步深化“藍(lán)色循環(huán)”的試點(diǎn)探索和推廣應(yīng)用，并鼓勵和支持全國其他沿海城市共同加強(qiáng)海洋塑料垃圾治理監(jiān)管等的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，齊抓凈灘清漂監(jiān)測監(jiān)管，共促減污降碳協(xié)同增效，讓人民群眾享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。
新黃河記者：生態(tài)環(huán)境部4月初發(fā)布了新修訂的《排污許可管理辦法》，與之前的辦法相比，新的辦法做了哪些調(diào)整？
裴曉菲：謝謝您的提問。排污許可制度作為國家環(huán)境治理體系的重要組成部分，是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是推動落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要手段。今年4月，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》。與舊辦法相比，新辦法由原來七章68條修訂為六章46條，刪除了《排污許可管理?xiàng)l例》已明確規(guī)定內(nèi)容以及一些過渡性條款，增加了排污登記管理、制度銜接、質(zhì)量核查、重新申請、調(diào)整、主體責(zé)任、執(zhí)行報告檢查、信息公開等規(guī)定，從銜接《條例》、提升環(huán)境管理效能角度更新優(yōu)化相關(guān)要求�？偟膩碚f，可以用三個“更加”來概括：
一是管理對象更加全面。一方面將量大面廣的排污登記單位納入管理范圍；另一方面將大氣、水、固廢、噪聲等多環(huán)境要素依法實(shí)行許可管理，規(guī)定其控制污染物排放要求，同時也規(guī)定了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。
二是審批流程更加規(guī)范。規(guī)定了排污許可證申請與審批程序，明確排污許可證首次申請、重新申請、變更等相關(guān)情形，完善延續(xù)、調(diào)整、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)領(lǐng)等相關(guān)規(guī)定。
三是依證監(jiān)管更加明確。排污許可證是企業(yè)的“排污身份證”，新辦法強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，加強(qiáng)對排污許可證記載事項(xiàng)的清單式執(zhí)法檢查，定期組織開展排污許可證執(zhí)行報告落實(shí)情況的檢查。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)做好新辦法的宣傳解讀，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶和跟蹤監(jiān)管，推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
封面新聞記者：去年，生態(tài)環(huán)境部啟動第三次海洋污染基線調(diào)查工作。請問目前這項(xiàng)工作進(jìn)展情況如何？預(yù)計何時完成？三基調(diào)查對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著怎樣的意義？
張志鋒：謝謝您的提問。海洋污染基線調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查。生態(tài)環(huán)境部從去年開始組織第三次海洋污染基線調(diào)查，正值貫徹落實(shí)黨的二十大精神、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要?dú)v史時期。
通過實(shí)施三基調(diào)查，能夠全面掌握我國海洋環(huán)境中各類污染物含量分布、污染來源及其生態(tài)環(huán)境影響等，為綜合評估新時期的海洋生態(tài)環(huán)境基本狀況、變化趨勢、問題風(fēng)險等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也為制定實(shí)施中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制度提供決策依據(jù)。
去年以來，我們組織國家和地方的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、高校和科研院所等60多家單位共同參與三基調(diào)查工作，累計投入超過2200多名技術(shù)人員、動用各類調(diào)查船舶170余艘、海上的總航程數(shù)超過了9萬海里，通過這些工作完成了我國管轄海域春夏秋三個航次841個點(diǎn)位的海洋環(huán)境污染調(diào)查，82條入海河流、102個入海排污口等的重點(diǎn)入海污染源調(diào)查，和全部大陸岸線的衛(wèi)星遙感調(diào)查，以及重點(diǎn)岸段岸灘的無人機(jī)調(diào)查等，內(nèi)容非常的豐富，累計獲取各類調(diào)查樣品17萬余份、調(diào)查數(shù)據(jù)超過31萬條、各類影像資料約3.4TB。
同時，也通過一線練兵，鍛就了一支海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查隊伍，有效提升了我國海洋生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查能力。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)三基調(diào)查的后續(xù)各項(xiàng)任務(wù)。一是繼續(xù)開展調(diào)查樣品的分析檢測工作，組織做好調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的綜合評價，以系統(tǒng)掌握新時期我國管轄海域的生態(tài)環(huán)境狀況和變化趨勢等。二是指導(dǎo)督促各沿海地方深入實(shí)施283個海灣的精細(xì)化調(diào)查，以更加科學(xué)精準(zhǔn)地把握各海灣的生態(tài)環(huán)境稟賦特征和問題風(fēng)險等。三是高質(zhì)量推進(jìn)三基調(diào)查的成果集成，廣泛收集多種來源的數(shù)據(jù)資料，有效集成相關(guān)領(lǐng)域的專家智慧，奮力打造一個系統(tǒng)、全面、權(quán)威的海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究形成一批有針對性、戰(zhàn)略性、前瞻性的綜合評價報告和決策支撐產(chǎn)品。
我們計劃到2025年，完成國家和地方三基調(diào)查的各項(xiàng)任務(wù)，基本摸清新時代我國海洋生態(tài)環(huán)境的“家底”，科學(xué)確定新征程上美麗中國建設(shè)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基線和起點(diǎn)，為當(dāng)前和今后一個時期的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作提供有力支撐。
環(huán)球時報記者：歐盟和歐洲國家的氣候特使近日來華訪問，請介紹一下他們的訪問情況，以及中國-歐盟在氣候變化領(lǐng)域的合作前景？
裴曉菲：謝謝您的提問。4月8日至11日，來自歐盟及其成員國法國、德國、荷蘭、丹麥的氣候特使代表團(tuán)成功訪華。期間，劉振民特使、趙英民副部長分別與歐方舉行會談，就氣候多邊進(jìn)程焦點(diǎn)問題、各自氣候政策與行動、中歐氣候合作等議題進(jìn)行了深入友好交流，一致同意落實(shí)好中歐領(lǐng)導(dǎo)人重要共識，深化氣候?qū)υ捙c合作，共同推進(jìn)全球氣候治理。
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中歐分別作為具有重要影響力的發(fā)展中大國和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，均高度重視應(yīng)對氣候變化問題，雙方在氣候合作上也有著深厚的基礎(chǔ)。近年來，雙方發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，共同發(fā)起氣候行動部長級會議，簽署并落實(shí)加強(qiáng)碳排放交易合作的諒解備忘錄，開展了卓有成效的政策對話和務(wù)實(shí)合作，氣候變化合作日益成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一大亮點(diǎn)。2020年，中歐領(lǐng)導(dǎo)人決定建立環(huán)境與氣候高層對話，打造中歐綠色合作伙伴，既充實(shí)了中歐合作的戰(zhàn)略內(nèi)涵，也為中歐攜手應(yīng)對時代挑戰(zhàn)提供了機(jī)制性框架。
中歐在推動全球氣候治理、實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面具有廣闊的合作潛力。中方愿與歐方一道，深化在國際氣候談判、碳市場、適應(yīng)氣候變化、氣候投融資等方面的對話合作，為全球應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：今年我國CCER（China Certified Emission Reduction，中國溫室氣體自愿減排）交易重啟之后，海洋碳匯CCER方法學(xué)是否也在探索中，哪些領(lǐng)域能夠率先開展？
張志鋒：謝謝您的提問。我國高度重視生態(tài)碳匯建設(shè)�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》都要求鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，并對海洋碳匯提出了明確要求，包括提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力，提升海洋等碳匯統(tǒng)計監(jiān)測能力等。
建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，是調(diào)動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。全國溫室氣體自愿減排交易市場支持海洋碳匯等對減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的項(xiàng)目發(fā)展，對我國實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)具有積極作用。
去年10月，生態(tài)環(huán)境部與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。針對溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)的編制，生態(tài)環(huán)境部通過面向全社會公開征集等方式，全面征集方法學(xué)的建議，并有序開展方法學(xué)的評估遴選工作。在此基礎(chǔ)上，我部按照社會期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，制定發(fā)布了首批4項(xiàng)方法學(xué)，其中就有紅樹林營造方法學(xué)。今年1月份，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，標(biāo)志著強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系基本建成。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將在支持符合條件的紅樹林營造項(xiàng)目參與全國溫室氣體自愿減排交易的同時，對方法學(xué)編制工作加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，暢通方法學(xué)建議反映渠道，常態(tài)化開展方法學(xué)的評估、遴選工作，鼓勵各類社會主體在對接國際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，探索研究更多適合我國國情的海洋碳匯領(lǐng)域方法學(xué)，成熟一個，發(fā)布一個，積極推動提升海洋碳匯能力，助力碳達(dá)峰碳中和。
裴曉菲：感謝張志鋒副司長、劉德軍先生，謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再見！
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