2024年3月1日，由環(huán)境商會(huì)主辦的“2024環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”在北京召開。同時(shí)，公布了由環(huán)境商會(huì)牽頭會(huì)員企業(yè)共同起草的兩份提案初稿，已報(bào)送全國(guó)工商聯(lián)，將以團(tuán)體提案形式提交全國(guó)政協(xié)會(huì)議。
關(guān)于促進(jìn)再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案（初稿）
中國(guó)是世界最大的塑料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，面臨著嚴(yán)重的塑料污染挑戰(zhàn)。2022年，我國(guó)初級(jí)形態(tài)塑料產(chǎn)量超過1.1億噸，占全球塑料產(chǎn)量約四分之一。據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)廢塑料產(chǎn)生量6000多萬噸，其中廢塑料回收量1800多萬噸。為加強(qiáng)塑料污染治理，政府相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，塑料垃圾環(huán)境污染得到有效遏制。但是，在國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)氣候行動(dòng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下，消除塑料污染不僅是聯(lián)合國(guó)氣候變化與環(huán)境的重要議題之一，還關(guān)乎中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，兌現(xiàn)自主貢獻(xiàn)承諾的進(jìn)展。因此，我國(guó)需要進(jìn)一步加快塑料污染防控和資源節(jié)約替代，構(gòu)建高質(zhì)量的塑料再生利用循環(huán)。
塑料再生對(duì)于推動(dòng)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有積極的意義。僅以PET聚酯為例，生產(chǎn)端每生產(chǎn)1千克原生PET聚酯產(chǎn)生二氧化碳排放2.15千克，而1千克再生聚酯的二氧化碳排放僅為0.45千克，即再生聚酯能夠有效減少約79%的碳排放量�，F(xiàn)階段,超過90%的塑料生產(chǎn)依賴化石原料，塑料生產(chǎn)使用的原油約占全球消耗量的6%。據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近十年來，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.7億噸各類廢塑料的材料化回收利用，累計(jì)減少二氧化碳排放6120萬噸。全球以歐盟、日本、馬來西亞等為代表的很多政府制定了塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并配套了系列政策法規(guī)，明確再生塑料使用量的目標(biāo)要求。歐盟2019年通過的《一次性塑料制品條例》，明確要求到2025年，制造商在PET飲料瓶中應(yīng)使用25%的可回收原料，到2030年所有飲料瓶中應(yīng)使用30%的可回收原料。當(dāng)前，我國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展存在以下問題：
一是原生塑料行業(yè)缺乏明確的再生塑料使用目標(biāo)，導(dǎo)致廢塑料循環(huán)利用規(guī)模不穩(wěn)定。近年國(guó)內(nèi)再生塑料價(jià)格普遍高于原生塑料，盡管國(guó)家鼓勵(lì)再生塑料的利用，但在缺少硬性指標(biāo)約束的條件下，再生塑料生產(chǎn)很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價(jià)格波動(dòng)等外部市場(chǎng)環(huán)境影響。在國(guó)際原油價(jià)格降低時(shí)，原生塑料價(jià)格隨之下降，下游采購方就會(huì)減少再生塑料的使用量。
二是再生塑料消費(fèi)端缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。塑料回收利用產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)且分散，上游塑料再生企業(yè)可以享受一些稅收優(yōu)惠政策，下游以再生塑料為替代原料的企業(yè)缺少經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，主要依靠企業(yè)自身意愿采購再生塑料。大型企業(yè)尤其是跨國(guó)企業(yè)出于承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任的考慮，往往會(huì)設(shè)定企業(yè)再生塑料采購目標(biāo)，但是國(guó)內(nèi)品牌商則缺乏使用再生塑料的動(dòng)力，整體來看廢塑料利用量的增長(zhǎng)較為緩慢。
三是塑料回收高值化利用的進(jìn)展不及預(yù)期，難以實(shí)現(xiàn)原料替代范圍的擴(kuò)大化。廢塑料的高值化回收利用已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)，美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)市場(chǎng)出臺(tái)了成熟的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，一些發(fā)展中國(guó)家如印度尼西亞、印度等也制定了相應(yīng)政策。盡管中國(guó)再生塑料生產(chǎn)技術(shù)條件比較成熟，國(guó)內(nèi)企業(yè)甚至可以向美國(guó)、歐洲等市場(chǎng)出口食品級(jí)再生塑料，但是國(guó)內(nèi)關(guān)于食品級(jí)再生塑料利用的政策制定相對(duì)滯后，缺乏明確的法規(guī)許可準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
為推動(dòng)塑料再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；l(fā)展和高值化利用，提高我國(guó)廢塑料循環(huán)利用水平，提出以下建議：
1、制定清晰、有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建議國(guó)家發(fā)改委牽頭，借鑒歐盟《一次性塑料制品條例》等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研國(guó)內(nèi)塑料行業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)于原生塑料制品生產(chǎn)企業(yè)提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩(wěn)定全社會(huì)塑料循環(huán)利用規(guī)模。給予再生塑料生產(chǎn)和使用企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，促進(jìn)廢塑料利用的規(guī)�；投嘣�
2、設(shè)立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸（ERP）制度。中國(guó)在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域都建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，配套政策管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)踐相對(duì)成熟。在塑料包裝領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)主要依靠社會(huì)端回收體系進(jìn)行回收利用。如果能夠?qū)⑺芰匣厥绽玫呢?zé)任拓展到塑料包裝的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將為廢塑料閉環(huán)循環(huán)建立可持續(xù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的資金保障。建議遵循“成熟一個(gè)，推出一個(gè)”的原則，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，參考飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟的PET聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵(lì)生產(chǎn)商減少塑料包裝，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)再生材料利用。
3、加快推進(jìn)食品級(jí)塑料原級(jí)利用。國(guó)內(nèi)的廢塑料加工企業(yè)已經(jīng)可以將廢塑料制成高附加值的多元化產(chǎn)品，一些企業(yè)能夠?qū)U塑料制成符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的食品級(jí)材料出口。建議我國(guó)盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，相關(guān)主管部門加快出臺(tái)食品級(jí)再生塑料應(yīng)用的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，暢通和拓寬再生塑料應(yīng)用渠道，擴(kuò)大廢塑料替代原生資源規(guī)模。
4、加快推動(dòng)塑料產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。再生塑料比原生塑料的碳足跡明顯降低，建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，鼓勵(lì)政府和龍頭企業(yè)加大綠色低碳產(chǎn)品的采購力度，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，激勵(lì)消費(fèi)者購買和使用碳足跡較低的再生塑料產(chǎn)品。
全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)
2023年12月21日
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