一、出臺背景
近期以來，國家和省委省政府對推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出了一系列安排部署，2023年2月1日，省委省政府召開全省加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，對我省促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升向好，實現(xiàn)首季“開門紅”、加快高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認真貫徹落實省委省政府安排部署，堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的責(zé)任，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，錨定“走在前、開新局”，主動擔(dān)當(dāng)作為，下真功夫，出真措施，強化環(huán)評服務(wù)和要素保障，推進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拉動環(huán)保有效投資，不斷激發(fā)市場活力、提升發(fā)展質(zhì)量，同時守好生態(tài)環(huán)境底線，厚植經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。結(jié)合生態(tài)環(huán)保工作實際，山東省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《關(guān)于全力服務(wù)一季度“開門紅”促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），全力服務(wù)一季度“開門紅”“開門穩(wěn)”，促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體考慮
《若干措施》制定過程中，努力做到三個緊密結(jié)合，一是緊密結(jié)合綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。二是緊密結(jié)合我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各項部署安排，加強要素保障、拉動有效投資。三是緊密結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境保護重點工作，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，《若干措施》注重多措并舉，既提出要加強環(huán)評服務(wù)和環(huán)境要素保障，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)支撐；也提出要高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、拉動環(huán)保有效投資，直接為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量；還提出要強化降碳減污和幫扶指導(dǎo)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，不斷提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》共6部分27條具體措施。
第一部分為強化環(huán)評保障服務(wù)，助推重大項目建設(shè)。共3條具體措施，分別為聚焦重點項目強化環(huán)評服務(wù)、加強環(huán)評政策咨詢服務(wù)、深化環(huán)評審批制度改革等。
第二部分為強化降碳減污，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。共5條具體措施，分別為實施大氣污染物排放深度治理、推動重點流域“保水質(zhì)、增顏值”、深入開展農(nóng)村環(huán)境整治、進一步優(yōu)化提升全省危險廢物利用處置能力、推動重點領(lǐng)域降碳增效等。
第三部分為強化環(huán)境要素保障，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。共4條具體措施，分別為加強污染物排放總量要素保障、對重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級管理并實施差異化管控、創(chuàng)新碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑、優(yōu)化VOCs排放治理措施等。
第四部分為強化財政金融保障，拉動環(huán)保有效投資。共5條具體措施，分別為盡快下達生態(tài)環(huán)境財政獎補資金、建立生態(tài)環(huán)境資金預(yù)儲備項目清單、健全完善省環(huán)保金融項目庫、深入實施環(huán)保企業(yè)金融輔導(dǎo)、組織真抓實干成效明顯督查激勵對象評選等。
第五部分為強化科技創(chuàng)新，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。共5條具體措施，分別為積極推進生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“311”工程、深入推進清潔生產(chǎn)改造、扎實開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、深入開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點等。
第六部分為強化幫扶指導(dǎo)，提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。共5條具體措施，分別為加強典型示范和政策幫扶、深入開展生態(tài)環(huán)�？萍紟头�、全面落實重型柴油車遠程監(jiān)控“白名單”管理制度、加強監(jiān)督執(zhí)法幫扶、切實加強環(huán)境安全防控等。
近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于全力服務(wù)一季度“開門紅”促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院院長謝剛研究員對《若干措施》進行了解讀，具體如下。
習(xí)近平總書記強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的”“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”；黨的二十大報告指出“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，可以說良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
近年來，在山東省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，各地在嚴把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)的同時，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的優(yōu)化、倒逼、服務(wù)作用，采取了創(chuàng)新監(jiān)管模式、精簡審批流程、提升執(zhí)法效能、推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等一系列措施，服務(wù)重大項目落地，生態(tài)環(huán)境保護已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手。
去年，山東省梳理并印發(fā)《“抓環(huán)保 促發(fā)展”100例》，向全社會公布了一批具有示范價值的好經(jīng)驗、好做法。這次，為落實省委省政府加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會精神，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《若干措施》，在吸收各地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，提出了一系列可操作、可實施的實招硬招。一是將服務(wù)重大項目建設(shè)任務(wù)放在首位，通過優(yōu)化重點項目強化環(huán)評服務(wù)、加強環(huán)評政策咨詢服務(wù)、深化環(huán)評審批制度改革等措施，建立重點項目臺賬，開辟綠色通道，提供精準(zhǔn)“一對一”服務(wù)，實行環(huán)評“打捆審批”，助推重大項目落地建設(shè)。二是依托大氣、水、農(nóng)村、固廢等領(lǐng)域污染治理和重點領(lǐng)域降碳增效措施，積極探索多層面多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的有效模式，在有效減少污染物排放和碳排放的同時，輔以環(huán)境要素保障和環(huán)境績效分級管理機制，推動總量指標(biāo)和碳排放指標(biāo)向效益好、污染少的綠色低碳行業(yè)和企業(yè)流動，讓“好馬吃到好料”，可以有效推動綠色低碳水平的提升。三是通過強化財政金融保障，盡快下達生態(tài)環(huán)境財政獎補資金，健全完善省環(huán)保金融項目庫等措施，將會有效拉動環(huán)保有效投資。四是通過積極推進生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“311”工程等措施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以培育綠色發(fā)展新動能。五是通過強化科技創(chuàng)新，深入開展生態(tài)環(huán)保科技幫扶，通過推進清潔生產(chǎn)改造，提升企業(yè)綠色發(fā)展水平；通過開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，更好的發(fā)揮好園區(qū)的主力軍作用，進而達到有效改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。
《若干措施》的印發(fā)實施，必將發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)、促進、倒逼和支撐作用，為全省實現(xiàn)一季度“開門紅”和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻環(huán)保力量。
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