我國(guó)是世界上人口最多、固體廢物產(chǎn)生量最大的國(guó)家，每年新增固體廢物100億t左右，歷史堆存量高達(dá)600億～700億t[1]。黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的突出位置，對(duì)固體廢物污染防治工作的重視程度前所未有。黨的二十大報(bào)告提出要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系[2]。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)、踐行新發(fā)展理念，對(duì)提高資源利用率、建設(shè)美麗中國(guó)的意義更加凸顯。
“無(wú)廢城市”建設(shè)與美麗中國(guó)的內(nèi)在關(guān)系
建設(shè)美麗中國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略安排[3]。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)是深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措。兩者之間既是總分結(jié)合的關(guān)系，又在發(fā)展理念、目標(biāo)、路徑方面緊密關(guān)聯(lián)。
“無(wú)廢城市”建設(shè)是美麗中國(guó)的重要組成部分
黨的十九大、黨的二十大報(bào)告先后提出：到二〇三五年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的顯著特征[4]，需要包括固體廢物在內(nèi)的所有要素領(lǐng)域的共同根本性改善�！盁o(wú)廢城市”建設(shè)是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的重要工作內(nèi)容，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手[5]。當(dāng)前，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問(wèn)題較為突出，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件仍呈高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要以及美麗中國(guó)目標(biāo)還有較大差距，需要自始至終將“無(wú)廢城市”建設(shè)作為固體廢物領(lǐng)域落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)要求的具體行動(dòng)。
“無(wú)廢城市”與美麗中國(guó)遵循相同的發(fā)展理念
美麗中國(guó)與“無(wú)廢城市”都是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐、都是全面落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。一方面，美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的中長(zhǎng)期方向路徑和成效表達(dá)，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展等深層次的內(nèi)在要求。另一方面，“無(wú)廢城市”將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)理念，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物的環(huán)境影響降至最低。實(shí)現(xiàn)“美麗”與“無(wú)廢”都不能只看生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)和廢物減量本身，其背后根本性的驅(qū)動(dòng)力在于發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，需堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
“無(wú)廢城市”與美麗中國(guó)在目標(biāo)和路徑上高度協(xié)同
黨的十八大以來(lái)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)涵和實(shí)施路徑不斷豐富和完善[6-7]。實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，需要錨定廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等，加快工業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)綠色礦山和綠色園區(qū)建設(shè)，大幅降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度；探索重點(diǎn)行業(yè)固體廢物減量化和資源化路徑，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用水平；形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化。“無(wú)廢城市”建設(shè)與“美麗中國(guó)”建設(shè)是長(zhǎng)期的探索過(guò)程，都需要通過(guò)試點(diǎn)探索、梯次推進(jìn)，最終全面實(shí)現(xiàn)。
美麗中國(guó)對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的戰(zhàn)略指引
自黨的十八大報(bào)告首次將“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”作為執(zhí)政理念和執(zhí)政目標(biāo)提出后，美麗中國(guó)先后納入黨章、黨的十九大報(bào)告、黨的二十大報(bào)告，其內(nèi)涵和路徑不斷得到豐富和完善，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)之一�！盁o(wú)廢城市”建設(shè)在美麗中國(guó)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，必將面臨戰(zhàn)略高度、建設(shè)維度和實(shí)施廣度的進(jìn)一步提升。
著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系
美麗中國(guó)建設(shè)需要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，形成以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)的美麗經(jīng)濟(jì)體系，亟需推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。世界主要經(jīng)濟(jì)體都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑，并加速布局，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的“雙贏”。歐盟的相關(guān)研究顯示，資源利用效率每提升1%，可相應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1%，并創(chuàng)造200多萬(wàn)個(gè)工作崗位[8]。我國(guó)正著力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，建設(shè)國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)，資源剛性需求大，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系勢(shì)在必行。據(jù)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)空間巨大。這無(wú)疑為“無(wú)廢城市”建設(shè)提供了歷史性機(jī)遇，應(yīng)將其深度融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，打造以綠色制造、資源循環(huán)利用為主的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的二十大報(bào)告提出推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。固體廢物領(lǐng)域具有較大的減碳潛力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的評(píng)估，改善固體廢物回收利用及處理處置等環(huán)節(jié)可使全球溫室氣體總排放量減少10%～15%；巴塞爾公約亞太區(qū)域中心對(duì)全球45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的固體廢物管理碳減排潛力進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，通過(guò)提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑4類(lèi)固體廢物的全過(guò)程管理水平，相應(yīng)國(guó)家可以減少碳排放量13.7%～45.2%（平均為27.6%）[9]。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的測(cè)算結(jié)果表明，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的貢獻(xiàn)率約為25%�！盁o(wú)廢城市”建設(shè)是系統(tǒng)治理固體廢物的有力抓手和城市綠色低碳發(fā)展的有效載體，能夠很好地發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效作用。未來(lái)，需要在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下系統(tǒng)謀劃“無(wú)廢城市”建設(shè)行動(dòng)路線圖，讓“無(wú)廢城市”建設(shè)為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。
持續(xù)邁向“無(wú)廢社會(huì)”愿景目標(biāo)
美麗中國(guó)是全國(guó)所有地區(qū)的共同目標(biāo)，涵蓋國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村等層級(jí)，涉及生產(chǎn)方式、生活方式、治理體系以及所有生態(tài)環(huán)境要素，是全社會(huì)層面整體的、系統(tǒng)的、廣泛且深入推進(jìn)的戰(zhàn)略藍(lán)圖。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提出的“零廢物計(jì)劃”“零廢物國(guó)家”“循環(huán)型社會(huì)”“零廢棄社會(huì)”等戰(zhàn)略，總體上走的都是從某個(gè)領(lǐng)域到多個(gè)領(lǐng)域、從城市到農(nóng)村，最終趨向覆蓋全社會(huì)的廢棄物治理路徑。我們現(xiàn)階段實(shí)施的“無(wú)廢城市”建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革，將固體廢物的環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢社會(huì)”愿景目標(biāo)的有力抓手，需要在路徑上遵循同樣的整體性、系統(tǒng)性、廣泛性的原則，逐步推動(dòng)“無(wú)廢”由城市向全社會(huì)邁進(jìn)。
深化“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)美麗中國(guó)提質(zhì)增色
城市是人口最密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的區(qū)域，是固體廢物問(wèn)題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者，更是美麗中國(guó)建設(shè)的重要載體�！盁o(wú)廢城市”建設(shè)不僅要治理城市固體廢物問(wèn)題，更要推動(dòng)城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，這與美麗中國(guó)的建設(shè)要求高度協(xié)同。深化“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)踐，將會(huì)為美麗中國(guó)建設(shè)提質(zhì)增色。
打造“無(wú)廢城市”建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力發(fā)展“美麗”經(jīng)濟(jì)
“無(wú)廢城市”建設(shè)站在“雙循環(huán)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等視角看待廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“廢棄物”經(jīng)濟(jì)，解決工業(yè)綠色制造水平不高、固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較大、固體廢物資源化利用技術(shù)較為低端、處理利用產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(yīng)不足等短板。一方面，通過(guò)大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)、推行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，在實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量的同時(shí)培育發(fā)展一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)；另一方面，著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快大宗固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以畜禽糞污、秸稈為主深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎等再生利用水平，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、高值化發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建綠色低碳高效的“美麗”經(jīng)濟(jì)。
積極探索“無(wú)廢城市”減污降碳協(xié)同路徑，打造綠色低碳樣板
據(jù)相關(guān)研究，相比較2019年，2030年“無(wú)廢城市”通過(guò)固體廢物源頭減量和循環(huán)利用，預(yù)計(jì)產(chǎn)生碳減排效益約18.6億t，其中，由工業(yè)固體廢物源頭減量產(chǎn)生的碳減排效益約占64.5%[10]。因此，“無(wú)廢城市”建設(shè)應(yīng)大力推行工業(yè)固體廢物源頭減量化。通過(guò)將碳排放控制納入重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核、開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)與制造、研發(fā)先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備，不斷降低固體廢物的產(chǎn)生強(qiáng)度[11]。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、模式和機(jī)制創(chuàng)新，破解工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域固體廢物全過(guò)程綜合利用瓶頸，實(shí)現(xiàn)固體廢物全產(chǎn)業(yè)鏈、跨區(qū)域協(xié)同利用，如構(gòu)建工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)間固體廢物共享消納、集成控制、轉(zhuǎn)化利用的生態(tài)鏈技術(shù)發(fā)展模式，不斷提高循環(huán)利用率[12]。
縱深推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢社會(huì)”藍(lán)圖
自我國(guó)2019年啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，“無(wú)廢”理念得到逐步推廣，浙江、廣東、山東和重慶等�。ㄊ校┱谕七M(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，在“無(wú)廢城市”建設(shè)的廣度和深度上做出了有益探索。面向美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，可從三個(gè)維度推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。一是固體廢物生命周期維度。由固體廢物末端處置污染控制和廢物資源化利用向生產(chǎn)端綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建擴(kuò)展，將廢物管理延伸到產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品的可回收性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是領(lǐng)域維度。首先將資源節(jié)約、循環(huán)利用理念實(shí)踐于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，然后將其逐步擴(kuò)展到全社會(huì)綠色消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)消費(fèi)方式發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，從根本上減少?gòu)U物產(chǎn)生。三是時(shí)空分布維度。在“十四五”的基礎(chǔ)上，“十五五”和“十六五”期間分別推進(jìn)約100個(gè)地級(jí)城市建設(shè)“無(wú)廢城市”，優(yōu)先在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域先行先試，率先實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢區(qū)域”；到2035年，幾乎所有地級(jí)城市都建成“無(wú)廢城市”，初步勾勒出“無(wú)廢社會(huì)”雛形；2035年到本世紀(jì)中葉，與生產(chǎn)生活充分融合的循環(huán)、低碳、綠色發(fā)展理念做到全覆蓋，“無(wú)廢”治理體系的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，全體人民可感知并享受到“無(wú)廢”建設(shè)成效，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，達(dá)成“無(wú)廢社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)美麗中國(guó)建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，“無(wú)廢城市”建設(shè)仍處于探索期。為加快高質(zhì)量建設(shè)“無(wú)廢城市”，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)提質(zhì)增色，“十四五”期間需要做好三方面工作。
一是強(qiáng)化“無(wú)廢城市”建設(shè)的基礎(chǔ)能力支撐。如加快修訂《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，強(qiáng)化資源循環(huán)利用和碳排放的有關(guān)要求，形成系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)高效的固體廢物管理體系。解決“無(wú)廢城市”建設(shè)碳減排統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力薄弱等問(wèn)題，加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)與碳達(dá)峰、碳中和工作的融合�？茖W(xué)確定固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、分類(lèi)和方法，完善固體廢物環(huán)境信息管理，打通多部門(mén)固體廢物管理相關(guān)數(shù)據(jù)，建立支撐美麗中國(guó)建設(shè)的分類(lèi)數(shù)據(jù)體系。
二是突破“無(wú)廢”關(guān)鍵支撐技術(shù)。隨著“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)踐探索的深入，亟需在固體廢物源頭減量、綠色循環(huán)利用以及減污降碳協(xié)同上突破關(guān)鍵技術(shù)，如鋼鐵、有色金屬、化工等典型行業(yè)固體廢物源頭減量技術(shù)，短流程技術(shù)和工藝；突破大宗工業(yè)固體廢物提質(zhì)利用成套技術(shù)及裝備，強(qiáng)化跨產(chǎn)業(yè)多源固體廢物協(xié)同利用與循環(huán)鏈接技術(shù)，充分融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，構(gòu)建多尺度循環(huán)利用場(chǎng)景；突破廢氣、廢水、土壤污染、固體廢物等多要素一體化協(xié)同綜合治理技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗中國(guó)建設(shè)。
三是完善固體廢物管理的體制機(jī)制。以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化、明確各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置等環(huán)節(jié)的部門(mén)職責(zé)。盡快構(gòu)建固體廢物領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管理創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)治理思路由末端處置“治污”向前端源頭減量和過(guò)程資源化利用“降碳＋治污”轉(zhuǎn)變。完善跨區(qū)域固體廢物污染環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)施共建共享、廢物轉(zhuǎn)移合作，形成監(jiān)管合力，提升美麗中國(guó)綜合管理效能。
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