為規(guī)范、合理確定建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標(biāo)值，推動污染地塊可持續(xù)修復(fù)工作的良性發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標(biāo)值制定指南（試行）》。
建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標(biāo)值制定指南（試行）
一、編制目的
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第 42 號），規(guī)范、合理確定建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標(biāo)值，推動污染地塊可持續(xù)修復(fù)工作的良性發(fā)展，制定《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標(biāo)值制定指南（試行）》（以下簡稱指南）。
本指南由生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司組織，生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心、北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院共同起草編制。
二、適用范圍
本指南規(guī)定了確定建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標(biāo)值的基本原則、確定方式等要求。
本指南適用于采用修復(fù)方式管控建設(shè)用地土壤污染對人體健康的風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境安全的土壤污染修復(fù)目標(biāo)值的確定。
三、規(guī)范性引用文件
本指南內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是未注明日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。
GB 36600 土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）
GB 50021 巖土工程勘察規(guī)范
HJ 25.3 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則
HJ 877 暴露參數(shù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范
《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評估報(bào)告評審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號）
四、術(shù)語與定義
下列術(shù)語和定義適用于本指南。
（一）土壤修復(fù)
采用物理、化學(xué)或生物等方法消除土壤中污染物、降低土壤污染物含量或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的活動，是管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。
（二）建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標(biāo)
通過對建設(shè)用地土壤污染進(jìn)行修復(fù)，實(shí)現(xiàn)由土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估確定的土壤目標(biāo)污染物對人體健康、地表水或地下水或其他生態(tài)受體不產(chǎn)生直接或潛在危害、或不具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染修復(fù)終點(diǎn)，包括保護(hù)目標(biāo)（人體健康、地表水或地下水或其他生態(tài)受體）及所對應(yīng)的修復(fù)目標(biāo)值。
（三）建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標(biāo)值
在采取修復(fù)方式管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，用于表征對保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)（不產(chǎn)生直接或潛在危害、或不具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)），所允許的建設(shè)用地土壤污染物含量閾值。
（四）土壤氣
土壤孔隙中的氣體和蒸氣。
（五）揮發(fā)通量
地塊污染區(qū)域單位時(shí)間、單位面積揮發(fā)進(jìn)入地表大氣或室內(nèi)空氣中揮發(fā)性物質(zhì)的質(zhì)量。
（六）人體可給性
污染物隨土壤經(jīng)口攝入后，可溶解于人體腸胃液中的質(zhì)量與其在攝入土壤中總質(zhì)量的比值，又稱生物可給性。
五、基本要求
（一）合法合規(guī)
依據(jù)國家和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，確定土壤污染修復(fù)的保護(hù)目標(biāo)以及相應(yīng)的修復(fù)目標(biāo)值。
（二）科學(xué)合理
充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估中客觀存在的不確定性，根據(jù)建設(shè)用地地塊當(dāng)前和未來規(guī)劃用途，在確保風(fēng)險(xiǎn)不被低估的前提下，科學(xué)選用風(fēng)險(xiǎn)評估方法和合理參數(shù)，推導(dǎo)修復(fù)目標(biāo)值。
（三）動態(tài)調(diào)整
充分考慮土壤污染狀況調(diào)查客觀存在的不確定性，及時(shí)依據(jù)新獲得的土壤污染狀況信息，修訂土壤污染修復(fù)目標(biāo)及相應(yīng)的修復(fù)目標(biāo)值，并按《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評估報(bào)告評審指南》的要求重新評審。因技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性導(dǎo)致修復(fù)目標(biāo)值無法實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整修復(fù)策略，以其他方式管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
（四）綜合平衡
在保障實(shí)現(xiàn)土壤污染修復(fù)目標(biāo)的前提下，兼顧綠色低碳修復(fù)，采用層次化風(fēng)險(xiǎn)評估策略確定土壤修復(fù)目標(biāo)值，具體可綜合考慮前期土壤污染調(diào)查評估及后期土壤污染修復(fù)的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本、修復(fù)技術(shù)的可達(dá)性等確定。
六、土壤污染修復(fù)目標(biāo)值確定方式
土壤污染修復(fù)目標(biāo)值可選擇（一）~（三）方式之一確定：
（一）依據(jù)GB 36600或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值或地塊所在區(qū)域土壤中目標(biāo)污染物的背景值作為修復(fù)目標(biāo)值。
（二）依據(jù)HJ 25.3，選用土壤污染狀況調(diào)查確定的具體地塊的相關(guān)參數(shù)，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，推導(dǎo)土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值，作為土壤修復(fù)目標(biāo)值。
1.地塊特征參數(shù)優(yōu)先采用現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查的結(jié)果。地塊特征參數(shù)調(diào)查方法可參考GB 50021執(zhí)行。
2.暴露參數(shù)原則上采用HJ 25.3中所建議參數(shù)。暴露參數(shù)如需調(diào)整，應(yīng)參照HJ 877規(guī)定的方法進(jìn)行暴露參數(shù)的調(diào)查，并在風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中說明調(diào)整的合理性及對修復(fù)目標(biāo)值的影響。
（三）根據(jù)污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律以及有效暴露劑量，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，推導(dǎo)土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值，作為土壤修復(fù)目標(biāo)值。
1.針對土壤中揮發(fā)性有機(jī)物等以呼吸吸入為主要暴露途徑的污染物，可開展土壤氣或揮發(fā)通量測試（可參考附錄A推薦標(biāo)準(zhǔn)），選擇基于土壤氣濃度或揮發(fā)通量的風(fēng)險(xiǎn)評估方法推導(dǎo)土壤修復(fù)目標(biāo)值（可參考附錄B）。
2.針對土壤中重金屬與半揮發(fā)性有機(jī)物等以經(jīng)口攝入為主要暴露途徑的污染物，可開展人體可給性測試（可參考附錄A推薦標(biāo)準(zhǔn)和附錄C），結(jié)合測試結(jié)果推導(dǎo)土壤修復(fù)目標(biāo)值（可參考附錄D）。
（四）采用（二）或（三）所確定的修復(fù)目標(biāo)值一般應(yīng)不高于GB 36600中建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管制值；對于高背景地區(qū)，可選擇地塊所在區(qū)域或地塊背景值作為修復(fù)目標(biāo)值。
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