關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位:

  為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件，全面推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進依法治污，現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容�！笆�四五”時期我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對加強生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求。面對新形勢新任務(wù)，全國生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)提升用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的意識和能力，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進依法治污。

  （一）指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嶋H，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治中國建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)、法治文化建設(shè)、普法工作等方面重要決策部署，依法全面履行生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化、核與輻射安全，為促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供全面有力的法治保障。

  （二）主要原則

  堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署在生態(tài)環(huán)境法治工作中得到貫徹實施，確保依法治污的正確政治方向。

  堅持以人民為中心，通過依法治污著力解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，充分反映人民愿望，全面保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。

  堅持職權(quán)法定、依法履責(zé)，恪守法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為，切實解決制約依法治污的突出問題，尊重并保護行政相對人的合法權(quán)益，實現(xiàn)依法治污的環(huán)境效果與法律效果、社會效果相統(tǒng)一。

  堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，聚焦生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，注重補短板、強弱項，強化改革創(chuàng)新，持續(xù)探索有利于依法治污的各項體制機制。

  （三）總體目標

  到2025年，生態(tài)環(huán)境保護職能更加完善，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域政府和市場、政府和社會關(guān)系進一步厘清，有效市場和有為政府更好結(jié)合，生態(tài)環(huán)境部門的行政行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代環(huán)境治理體系日益健全，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升。

  二、主要措施

  （四）持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

  深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面準確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，落實到依法治污全過程和各方面。各級生態(tài)環(huán)境部門要建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強對部門工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試。生態(tài)環(huán)境部門工作人員應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極參加法治教育培訓(xùn)，做尊法學(xué)法守法用法的模范。市級生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構(gòu)負責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。

  （五）持續(xù)加大對依法治污的統(tǒng)籌推進力度

  各級生態(tài)環(huán)境部門主要負責(zé)人要切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，結(jié)合年度生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)安排部署依法治污，及時研究解決有關(guān)重大問題，壓實工作責(zé)任，加強督促落實。

  各級生態(tài)環(huán)境部門堅持依法行政、依法推進、依法保護，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境，結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全依法推進污染防治、風(fēng)險防范、執(zhí)法監(jiān)管等工作機制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門權(quán)責(zé)清單制度。針對部分企業(yè)和單位法治意識不夠強，依法治理環(huán)境污染、依法保護生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠，不少地方存在不知法、不守法、不依法等問題，要深入開展調(diào)查研究，分析問題實質(zhì)和原因，提出有針對性的對策措施。積極組織新聞媒體，加大對依法治污成就經(jīng)驗的宣傳力度，講好依法治污故事，積極宣揚先進典型，及時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等典型案例，為依法治污營造良好社會輿論氛圍。

  （六）持續(xù)推動完善國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)

  積極推進生態(tài)文明領(lǐng)域立法，推動黃河保護法、環(huán)境噪聲污染防治法制修訂，啟動海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法等法律修訂相關(guān)工作，組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償、應(yīng)對氣候變化、電磁輻射污染防治等立法研究；配合做好相關(guān)部門牽頭起草的危險化學(xué)品、濕地保護、自然保護地等方面的法律法規(guī)制修訂，推動生態(tài)保護紅線有關(guān)立法。配合立法機關(guān)開展環(huán)境法典編纂研究工作。積極推動碳排放權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、危險廢物經(jīng)營許可證管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理等方面的行政法規(guī)制修訂。針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重的問題，進一步推動強化法律責(zé)任，對生態(tài)環(huán)境違法行為實施嚴懲重罰，讓違法者付出應(yīng)有代價。抓緊開展環(huán)境行政處罰、污染源自動監(jiān)控等領(lǐng)域規(guī)章的制修訂，適時開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審核。積極配合全國人大常委會對生態(tài)環(huán)境法律實施情況的執(zhí)法檢查。持續(xù)推動配合完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)，做好黨內(nèi)法規(guī)與法規(guī)規(guī)章的銜接配合。

  （七）持續(xù)完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系

  強化制定實施標準的職能，進一步規(guī)范國家生態(tài)環(huán)境標準工作。嚴格執(zhí)行落實污染物排放（控制）和風(fēng)險管控等強制性標準。根據(jù)客觀實際，持續(xù)完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系。制修訂國家生態(tài)環(huán)境標準，要深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求各方意見，給予相關(guān)行業(yè)企業(yè)合理實施過渡期，提高標準的科學(xué)性、合理性、可操作性，避免較短時間內(nèi)頻繁加嚴標準。針對行業(yè)污染重、經(jīng)濟占比高、社會影響大、實施時間長的排放標準，組織對其實施的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、治理技術(shù)與達標情況進行綜合評估，評估結(jié)果作為標準制修訂和生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。

  （八）持續(xù)加強地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準工作

  有立法權(quán)的地方，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)積極推動制修訂地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)，突出地方特色和針對性、實效性，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸。要積極推動和參與推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同立法，在計劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改方面，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)支撐作用。

  有標準制定權(quán)的地方，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)積極推動對沒有國家污染物排放標準的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定污染源或者污染物，補充制定地方污染物排放標準；對存在產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問題突出，或者現(xiàn)有污染物排放標準不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量要求，或者當(dāng)?shù)丨h(huán)境形勢復(fù)雜，無法適用統(tǒng)一的污染物排放標準等情形的，應(yīng)當(dāng)積極依法依規(guī)推動制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的特有污染物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫砗铜h(huán)境質(zhì)量改善要求積極推動地方環(huán)境質(zhì)量標準制定。

  我部將加強對地方生態(tài)環(huán)境立法的指導(dǎo)，進一步依法強化地方生態(tài)環(huán)境標準備案工作，積極跟蹤、總結(jié)、提煉、推廣地方生態(tài)環(huán)境部門法規(guī)標準工作成功經(jīng)驗。

  （九）持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作

  加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，以生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革為動力，以隊伍能力建設(shè)為保障，以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段，保持嚴的主基調(diào)，不斷完善嚴格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。全面貫徹新修訂的《行政處罰法》和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，落實《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》《關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等文件要求，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作邁上新臺階。

  堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為，依法嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任，形成持續(xù)高壓震懾；強化能力建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)人才的作用，運用好在線自動監(jiān)測等手段，提高執(zhí)法效能。切實優(yōu)化縣級生態(tài)環(huán)境部門機構(gòu)設(shè)置，增強力量配備；加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員激勵保障力度，推動建立立功授獎制度，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法容錯糾錯機制；大力宣傳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型事跡、先進人物，切實提升基層執(zhí)法隊伍的榮譽感。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法人才能力提升行動。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機制、能力建設(shè)。探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

  （十）持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳工作

  全面貫徹《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》，全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新法治宣貫方式，圍繞生態(tài)文明建設(shè)開展經(jīng)常性法治宣傳教育，深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“八五”普法。積極推動在生態(tài)環(huán)境保護立法、執(zhí)法、司法中開展全過程與個案普法相結(jié)合。圍繞“六五環(huán)境日”“五二二生物多樣性日”“六八海洋日”等宣傳活動，廣泛宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。

  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)積極支持和指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，組織開展對企業(yè)主要負責(zé)人的生態(tài)環(huán)境法治培訓(xùn)，推動企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護合規(guī)管理融入企業(yè)經(jīng)營全流程各環(huán)節(jié)；結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理需要，將培訓(xùn)情況作為合理確定檢查頻次和檢查方式的因素。

  （十一）持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境信訪舉報依法處理

  以解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，按照法定途徑優(yōu)先原則，切實依法及時就地處理群眾信訪投訴舉報。加強環(huán)境信訪法治宣傳，完善環(huán)境信訪規(guī)章制度，不斷提高環(huán)境信訪工作的法治化規(guī)范化水平。鼓勵各地生態(tài)環(huán)境部門建立接訴即辦機制，簡化內(nèi)部受理轉(zhuǎn)辦流程，縮短辦理答復(fù)時限，快速查處生態(tài)環(huán)境違法行為，及時回應(yīng)群眾訴求。切實發(fā)揮全國生態(tài)環(huán)境信訪舉報管理平臺重要作用，深入挖掘、充分利用信訪線索“金礦”，梳理篩查微信網(wǎng)絡(luò)各類污染舉報信息，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供精準數(shù)據(jù)支持，依法推動解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。暢通生態(tài)環(huán)境違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護，落實《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》。接受舉報的各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

  （十二）持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解工作

  認真落實行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境復(fù)議案件辦案質(zhì)量和效率。加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政應(yīng)訴工作，切實履行人民法院生效裁判，認真做好司法建議、檢察建議的落實和反饋工作。通過行政復(fù)議辦理，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)預(yù)防和及時糾正行政違法行為。各級生態(tài)環(huán)境部門要依法加強行政調(diào)解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。

  （十三）持續(xù)依法強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察

  全面貫徹《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，堅持系統(tǒng)觀念、堅持嚴的基調(diào)、堅持問題導(dǎo)向、堅持精準科學(xué)依法，做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，強化督察問責(zé)，推動突出問題整改落實。深入梳理研究督察發(fā)現(xiàn)的共性問題，會同有關(guān)方面不斷完善督察制度規(guī)范體系和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系，實施中央和省兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

  （十四）持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境司法保護

  完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)完善與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送工作制度，對重大、疑難案件加強溝通會商，開展聯(lián)合督導(dǎo)督辦，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接。全面貫徹刑法及其修正案、環(huán)境污染犯罪相關(guān)司法解釋的規(guī)定，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為，依法追究以逃避監(jiān)管等方式違法排放污染物、非法傾倒或者跨行政區(qū)非法轉(zhuǎn)移危險廢物，偽造環(huán)評、監(jiān)測數(shù)據(jù)，破壞自然保護地等刑事責(zé)任。推動將涉消耗臭氧層物質(zhì)等違法行為納入刑事責(zé)任追究范圍。

  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)積極配合審判機關(guān)、檢察機關(guān)做好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，嚴格依法追究環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事責(zé)任，推動懲罰性賠償責(zé)任等制度落到實處。配合檢察機關(guān)建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，依法支持典型公益訴訟案件辦理工作。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、司法確認與訴訟銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系，發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐��?/span>

  三、重點領(lǐng)域和重要手段

  （十五）依法推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革

  發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的職能作用，倒逼高耗能、高排放產(chǎn)能有序退出，為綠色低碳環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出市場空間。做好對增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、擴大內(nèi)需、強化國家戰(zhàn)略科技力量等相關(guān)規(guī)劃、項目的支持服務(wù)；持續(xù)推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式，持續(xù)深化“證照分離”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；堅持優(yōu)化服務(wù)與嚴格監(jiān)管并重，引導(dǎo)激勵與懲戒并舉，聚焦企業(yè)關(guān)切，切實推動監(jiān)管幫扶兩手抓，營造公平健康市場秩序；嚴格落實新修訂的環(huán)評分類管理名錄，進一步減少審批數(shù)量，推進監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度化。

  （十六）依法推進“三線一單”和環(huán)評管理制度實施

  全面貫徹《環(huán)境影響評價法》《長江保護法》等法律法規(guī)，加快推進“三線一單”落實落地，為綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展畫好框子，定好規(guī)矩。加快推進“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。嚴格涉“高耗能、高排放”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評審查，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效用。加強對環(huán)評落實與質(zhì)量的監(jiān)管，推進相關(guān)主體責(zé)任落實。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實落實屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，加強對建設(shè)項目“三同時”及自主驗收的監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊未驗投產(chǎn)、弄虛作假等違法行為；督促建設(shè)單位嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，確保各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算均納入初步設(shè)計、施工合同、工程監(jiān)理等招標文件及合同中并組織逐一實施，項目建成后按規(guī)定程序完成竣工環(huán)境保護自主驗收，推動實現(xiàn)源頭防控。

  （十七）依法推進排污許可“一證式”監(jiān)管

  全面貫徹《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，持續(xù)做好排污許可證質(zhì)量審核和新增污染源發(fā)證登記，落實工業(yè)固體廢物排污許可制度，實現(xiàn)覆蓋排污許可管理的全要素。構(gòu)建好以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動排污許可證制度與環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)制度全聯(lián)動，貫穿固定污染源監(jiān)管全周期。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，出臺關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見，明確將排污許可證作為企業(yè)守法、環(huán)保執(zhí)法的主要依據(jù)，組織開展排污許可證后管理專項檢查，依法嚴懲典型違法行為，強化信用約束，構(gòu)建責(zé)任追究更加有力的監(jiān)管機制。落實《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，加強對“高耗能、高排放”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大現(xiàn)場核查力度，嚴厲打擊無證排污、不按證排污等各類違法行為。

  （十八）依法深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

  全面貫徹《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，以全面改善空氣質(zhì)量為核心，以減少臭氧污染和解決人民群眾身邊突出環(huán)境問題為重點，依法加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，有序推進鋼鐵、火電等行業(yè)超低排放改造，深入開展揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合治理，完善涉大氣污染重點行業(yè)相關(guān)標準，加大對超標機動車和非道路移動機械的執(zhí)法監(jiān)管力度，依法推動消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和氫氟碳化物削減，加強餐飲油煙、惡臭污染防控，深化重污染天氣績效分級、差異化管控措施，推動鉛鋅冶煉企業(yè)評估并防范大氣重金屬沉降對周邊耕地土壤鎘等重金屬累積風(fēng)險，探索推動大氣氨排放控制。

  全面貫徹《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)，依法強化聲環(huán)境功能區(qū)劃定，強化噪聲規(guī)劃源頭防控，開展噪聲污染防治行動，加強噪聲污染治理，化解噪聲投訴糾紛，加快解決群眾關(guān)心的突出問題，推進聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

  （十九）依法推進碳減排工作

  以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，進一步強化降碳的剛性舉措，將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施碳排放環(huán)境影響評價，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。我部將組織落實碳排放權(quán)登記、碳排放權(quán)交易、碳排放權(quán)結(jié)算等管理規(guī)則，依法加快推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，積極推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境應(yīng)對氣候變化標準體系，完善碳減排量評估與績效評價標準、低碳評價標準、排放核算報告與核查管理技術(shù)規(guī)范。開展碳監(jiān)測評估試點。

  （二十）依法深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

  全面貫徹《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，依法強化城市黑臭水體治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、入河（海）排污口監(jiān)督管理、長江入河排污口溯源整治、黃河入河排污口排查整治、重點湖泊流域生態(tài)環(huán)境保護、地下水污染防治等工作。依法加強渤海入海排污口溯源整治、海洋微塑料污染治理、海洋垃圾污染防治監(jiān)管、海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、海洋工程監(jiān)管。

  （二十一）依法深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

  全面貫徹《土壤污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，落實《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認定暫行辦法》《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認定暫行辦法》等文件要求，依法推進農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準入管理和風(fēng)險管控，加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管、耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)，開展農(nóng)村環(huán)境整治。

  （二十二）依法推進固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理

  全面貫徹《固體廢物污染環(huán)境防治法》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等法律法規(guī)，依法加強“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）企業(yè)環(huán)境監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，開展全國危險廢物專項整治行動、塑料污染綜合治理、黃河流域“清廢行動”、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管和尾礦庫治理，加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫及重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染防治。

  （二十三）依法推進生態(tài)保護和修復(fù)

  繼續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，嚴厲查處違建別墅等違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，依法強化自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管。推動生物多樣性保護立法，實施生物多樣性保護重大工程，建立全國生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生物多樣性關(guān)鍵區(qū)保護示范工作。

  （二十四）依法推進核與輻射安全監(jiān)管工作

  全面貫徹《核安全法》《放射性污染防治法》，開展核與輻射安全隱患排查三年行動，依法強化核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施核與輻射安全監(jiān)管，推動核動力廠管理體系建設(shè)，落實營運單位核安全主體責(zé)任，強化高風(fēng)險移動放射源安全監(jiān)管，對弄虛作假、違規(guī)操作等違法違規(guī)行為堅決查處；組織開展《放射性物品運輸安全管理條例》十年評價等相關(guān)法律法規(guī)后評估，研究完善放射性廢物管理相關(guān)法律法規(guī)，健全核與輻射安全標準體系；深入實施國家核安全局綜合管理體系，加強國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理，強化核安全預(yù)警監(jiān)測信息化平臺建設(shè)。

  （二十五）依法推進生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作

  堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應(yīng)急舉措。加強突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強應(yīng)急工作法治意識，開展環(huán)境應(yīng)急管理條例研究，依法加強環(huán)境應(yīng)急準備能力，完善應(yīng)急物資裝備儲備體系，深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。

  各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)提高政治站位，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨中央關(guān)于全面依法治國的重要決策部署放在重要位置，嚴格貫徹落實本意見精神和要求，狠抓落實、務(wù)求實效。

  本意見沒有作出明確要求的，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》和《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》，以及地方黨委政府關(guān)于本地區(qū)法治政府建設(shè)有關(guān)文件的規(guī)定。

  生態(tài)環(huán)境部

  2021年11月9日

  （此件社會公開）

  抄送：中央全面依法治國委員會辦公室。

  生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年11月11日印發(fā)