今年以來，山東省積極貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號）有關(guān)要求，先后出臺《山東省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實施方案》《關(guān)于建立危險廢物跨省聯(lián)合執(zhí)法機制和省級督辦機制的通知》《關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰典型案例管理辦法的通知》等文件，全面提升全省生態(tài)環(huán)境“依法”“精準”“高效”“規(guī)范”執(zhí)法水平。
為進一步推進全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，加強對生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的示范指導作用，提升執(zhí)法震懾力和影響力，現(xiàn)向社會集中公開發(fā)布一批典型案例。第一批生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法典型案例共10件，涉及濟南、青島、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、臨沂9市，涵蓋接受檢查時弄虛作假，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，擅自傾倒危險廢物、堆放工業(yè)固體廢物，未及時收集、處置畜禽糞污，超標排污、暗管排污、滲坑排污等多類違法行為。
典型案例1
山東濟南黃某某等人擅自傾倒危險廢物污染環(huán)境案
2021年5月4日，濟南市生態(tài)環(huán)境局章丘分局和區(qū)公安分局接群眾舉報，反映章丘區(qū)官莊街道古宅村村北有人正在傾倒不明固體廢物。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，當事人宋某某為牟取暴利，聯(lián)系官莊街道張莊村黃某某于5月1日將近400桶不明固體廢物轉(zhuǎn)運并貯存至官莊街道某產(chǎn)業(yè)園租賃車間內(nèi)，并于5月2日晚開始實施非法傾倒行為。截至5月4日事發(fā)，現(xiàn)場已填埋100桶左右，尚有20余桶未填埋，部分包裝桶破損，粘稠狀廢物粘附在周邊土壤；租賃車間內(nèi)堆存270余桶。濟南市生態(tài)環(huán)境局章丘分局立即委托第三方檢測機構(gòu)進行取樣檢測，檢測結(jié)果顯示現(xiàn)場傾倒廢物為強腐蝕性危險廢物，且達到3噸以上。
黃某某等人上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條的規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，該行為涉嫌環(huán)境污染犯罪。濟南市生態(tài)環(huán)境局章丘分局根據(jù)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，將案件移交公安機關(guān)處理。目前，檢察機關(guān)已對黃某某、鄭某某、于某某、西某某、宋某某等5名犯罪嫌疑人批準逮捕，公安機關(guān)對該案件進一步偵辦中。
典型案例2
山東青島某車輛配件有限公司私設(shè)暗管排放水污染物案
2021年5月24日，根據(jù)群眾信訪舉報線索，青島市生態(tài)環(huán)境局和城陽分局執(zhí)法人員突擊檢查青島某車輛配件有限公司�，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)清洗檢修工序產(chǎn)生的酸性生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接通過廠區(qū)內(nèi)兩根雨水管道排入廠外東側(cè)的河溝內(nèi)。經(jīng)對兩處管道廠外排放點位取樣監(jiān)測，外排廢水pH值分別為5.6、4.55，超過《流域水污染物綜合排放標準第5部分：半島流域》二級標準中規(guī)定pH值為6-9的排放標準。
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，責令其立即停止違法行為，并處罰款64萬元。根據(jù)《行政主管部門移送行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，將該案件移送公安機關(guān)。公安機關(guān)對有關(guān)責任人員楊某某依法作出行政拘留5日的行政處罰，目前已執(zhí)行完畢。
典型案例3
山東青島李某某擅自堆放工業(yè)固體廢物造成工業(yè)固體廢物揚散、滲漏案
2021年3月24日，青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局接群眾舉報，反映萊西市望城街道辦事處某村附近堆放有大量不明白色物體。因舉報地點不夠具體，執(zhí)法人員馬上使用無人機開展飛檢巡查、全域航拍；同步開展陸域巡查、現(xiàn)場取證。經(jīng)查證，現(xiàn)場堆放的工業(yè)固體廢物為石灰渣，占地面積約1000平方米，系當事人李某某自2021年1月30日起擅自傾倒并露天堆放于此地暫存。堆放地未采取任何防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。
李某某上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款的規(guī)定，青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第七項、第二款的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，責令其限期改正違法行為，并處罰款12.5萬元。
典型案例4
山東東營某水質(zhì)凈化有限公司篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案
東營某水質(zhì)凈化有限公司是重點排污單位。2021年6月16日，執(zhí)法人員在開展全省打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假“清源”行動時發(fā)現(xiàn)， 該企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)備采樣管線直接插入一礦泉水瓶中，采集礦泉水瓶中廢水固定樣進行數(shù)據(jù)分析并上傳。數(shù)據(jù)采集傳輸儀顯示，該企業(yè)6月15日22時至6月16日13時，外排廢水總氮數(shù)值一直在10.6—10.9mg/L范圍內(nèi)波動。
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，東營市生態(tài)環(huán)境局墾利分局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，責令其立即改正違法行為，并處罰款77萬元。根據(jù)《行政主管部門移送行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，將該案件移送公安機關(guān)。公安機關(guān)對有關(guān)責任人員臧某某依法作出行政拘留10日的行政處罰，目前已執(zhí)行完畢。
典型案例5
山東煙臺某合金鋼有限責任公司在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假案
2021年省級生態(tài)環(huán)境保護督察期間，群眾反映煙臺市高新區(qū)某村附近非法填埋工業(yè)固體廢物。2021年4月10日，煙臺市生態(tài)環(huán)境局立即聯(lián)合高新區(qū)公安分局對固廢來源進行了溯源排查，初步判定該工業(yè)固體廢物為煙臺某合金鋼有限責任公司產(chǎn)生。4月12日，執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)取該企業(yè)鑄造工序廢砂鋼渣去向，企業(yè)相關(guān)負責人沈某某提供了2018年至今的原始購買海沙記錄及固體廢物管理臺賬等，并在調(diào)查詢問筆錄中明確表示從未將廢砂進行過外運或委托處置。后結(jié)合高新區(qū)公安分局調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，企業(yè)相關(guān)負責人的說法前后無法吻合。4月13日，執(zhí)法人員對沈某某再次進行詢問， 在充足的證據(jù)面前，其承認之前接受監(jiān)督檢查時提供的海沙購買記錄及固廢臺賬屬于不完整版本，無法體現(xiàn)購入海沙及產(chǎn)生廢砂的真實情況。
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十六條第一款的規(guī)定，煙臺市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零三條的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，責令其立即改正違法行為，并處罰款8.75萬元；對直接負責的主管人員（直接責任人員）沈某某處罰款4萬元。
典型案例6
山東濰坊某醫(yī)藥科技有限公司超標排放大氣污染物案
2021年5月5日，濰坊市生態(tài)環(huán)境局壽光分局執(zhí)法人員利用走航車對某化工園開展走航巡查。走航車在移動至濰坊某醫(yī)藥科技有限公司門口時出現(xiàn)VOCs高值點，執(zhí)法人員隨即帶領(lǐng)走航車輛進入該企業(yè)廠區(qū)內(nèi)進行檢測，同時利用VOCs泄露檢測儀（紅外攝像機）對該企業(yè)廢氣排放口進行檢查。經(jīng)現(xiàn)場勘察和確認，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)5號車間P8排放口正在排放大量揮發(fā)性有機氣體。濰坊市生態(tài)環(huán)境局壽光分局立即委托第三方檢測機構(gòu)對該排放口進行了人工檢測。檢測報告顯示，該排放口外排廢氣揮發(fā)性有機物濃度為223mg/m³、甲醇濃度為209mg/m³，分別超出《山東省揮發(fā)性有機物排放標準第6部分：有機化工行業(yè)》表1中Ⅱ時段揮發(fā)性有機物60mg/m³和表2中甲醇50mg/m³標準要求的2.72倍和3.18倍。
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定，濰坊市生態(tài)環(huán)境局壽光分局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，責令其立即改正違法行為，并處罰款69.0625萬元。
典型案例7
山東濟寧某綜合利用電廠篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案
濟寧某綜合利用電廠是重點排污單位。2021年2月22日，濟寧市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開展在線巡查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)近期因煤泥來源發(fā)生變化，鍋爐工況波動較大，致使外排廢氣氮氧化物濃度無法穩(wěn)定達標。企業(yè)在每一班上崗人員中均固定一名值班長負責監(jiān)控自動監(jiān)測數(shù)據(jù)， 發(fā)現(xiàn)氮氧化物濃度超標后馬上手動斷開自動監(jiān)測設(shè)備采樣管線，干擾了自動監(jiān)測設(shè)備對外排廢氣的污染物濃度監(jiān)測。2021年以來，該企業(yè)共故意斷開采樣管線18次，每次從20分鐘至3個小時不等。經(jīng)詢問，企業(yè)相關(guān)責任人對上述違法事實供認不諱。
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，該行為涉嫌環(huán)境污染犯罪。濟寧市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，將案件移交公安機關(guān)處理。目前，王某某、袁某某、馬某某、郭某某、邵某某等5名犯罪嫌疑人被刑事拘留，該案件已由檢察機關(guān)提起公訴。
典型案例8
山東泰安某建材公司超標排放大氣污染物免予處罰案
2021年5月12日，泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽分局利用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在線巡查開展非現(xiàn)場執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，某建材公司5月11日二氧化硫日均值濃度為102mg/m³，超過《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標準》規(guī)定排放標準的0.02倍。執(zhí)法人員立即對該企業(yè)超標情況進行現(xiàn)場核實。經(jīng)查， 該企業(yè)確實存在超標排放大氣污染物的行為。
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定，泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽分局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規(guī)定，責令該企業(yè)立即停止環(huán)境違法行為。鑒于該企業(yè)超標排放的污染物二氧化硫為常規(guī)污染物，單個因子超標倍數(shù)小于0.1倍，且次日即完成整改并達標排放，參照《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰清單》和《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》的規(guī)定，決定對該企業(yè)免予行政處罰。
典型案例9
山東威海某養(yǎng)殖場未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污案
2021年省級生態(tài)環(huán)境保護督察期間，群眾反映某規(guī)�；B(yǎng)殖場將畜禽糞便排放至附近耕地內(nèi)，導致土壤污染。2021年5月13日，威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局根據(jù)舉報線索，立即對該養(yǎng)殖場進行了現(xiàn)場排查。經(jīng)查，該養(yǎng)殖場未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污，導致畜禽糞污流至廠區(qū)西側(cè)水溝中，造成環(huán)境污染。
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條第二款的規(guī)定，威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零七條的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，責令其立即改正違法行為，并處罰款2.5萬元。
典型案例10
山東臨沂某飼料有限公司利用滲坑排放水污染物案
2021年4月13日，臨沂市生態(tài)環(huán)境局郯城分局接群眾信訪舉報，反映郯城縣李莊鎮(zhèn)205國道東側(cè)有異味。執(zhí)法人員經(jīng)走訪周邊群眾發(fā)現(xiàn)，異味來自某苗木種植園內(nèi)一處廢水溝。溝內(nèi)土質(zhì)疏松，無任何防滲措施；有長約20米、寬約1米的廢水傾倒痕跡，廢水水深約0.1米，水面上部溝壁留有0.2米左右濕痕。根據(jù)現(xiàn)場情況和廢水特征，執(zhí)法人員立即展開溯源排查。經(jīng)查，該廢水溝廢置已久，廢水來自郯城某飼料有限公司，該企業(yè)沒有正常使用循環(huán)廢水暫存池，而是以施肥的名義將約6噸堿洗吸收塔廢水通過綠化罐車轉(zhuǎn)運并傾倒至廢水溝內(nèi)。臨沂市生態(tài)環(huán)境局郯城分局委托第三方檢測機構(gòu)對溝內(nèi)廢水取樣檢測，檢測結(jié)果顯示廢水氨氮4760mg/L、總氮7520mg/L、總磷0.68mg/L，超過《流域水污染物綜合排放標準第2部分：沂沭河流域》表2標準。
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，臨沂市生態(tài)環(huán)境局郯城分局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第一款第三項的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，責令其立即改正違法行為，并處罰款66.25萬元。根據(jù)《行政主管部門移送行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，將該案件移送公安機關(guān)。公安機關(guān)對有關(guān)責任人員諸葛某某依法作出行政拘留8日的行政處罰，目前已執(zhí)行完畢。
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