為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，經(jīng)省委、省政府批準，2021年5月13日至6月2日，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對青島市開展了第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察。7月28日，督察組向青島市委、市政府進行反饋。反饋會由青島市委副書記惠新安主持，督察組組長李峰通報督察反饋意見，市委副書記、市長趙豪志作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長崔鳳友，督察組有關(guān)人員，青島市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，青島市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府決策部署，創(chuàng)新制度機制，深化污染治理，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著進展和成效。
青島市始終將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作放在重要位置，加強組織領(lǐng)導，建立“頂格推進”工作機制和環(huán)保督察市級督辦人制度，健全“1+1+8”治污攻堅工作體系。在全省率先完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂直管理制度改革，率先實施環(huán)評“三項改革”措施，率先制定建設用地土壤污染狀況調(diào)查評審指南。生態(tài)環(huán)境損害賠償綜合評價列全省首位。
打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。2020年，空氣質(zhì)量首次全面達到國家二級標準，臭氧平均濃度全省最低。城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，6個國省控地表水斷面實現(xiàn)水質(zhì)躍升；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到98.8%；農(nóng)村生活污水按照新標準完成治理17.1%。
推動經(jīng)濟向綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。獲批全國首個“綠色城市”建設試點。能耗強度下降21.5%。在全國率先印發(fā)適應氣候變化城市規(guī)劃，打造首個“零碳社區(qū)”。累計培育國家級綠色工廠24個，綠色供應鏈管理示范企業(yè)3家，綠色設計產(chǎn)品172款。港口大宗貨物清潔運輸占比提高6.2個百分點，集裝箱海鐵聯(lián)運量2018年、2019年、2020年同比分別增長48.7%、20.7%、18.4%。新增水肥一體化應用面積72.2萬畝。
青島市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年7月19日，督察組交辦2975件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中，責令整改159件，立案處罰39件，累計罰款481.82萬元；追責問責104件，立案偵察2起。
督察指出，青島市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得顯著進展和成效，但對標上級要求和人民期待，仍然存在差距和短板。
一是一些地方和部門工作推進落實不夠。
工作部署落實不力。青島市級海洋功能區(qū)劃至今未出臺；膠州灣保護條例確定的建立生態(tài)補償機制、信息公開平臺，設置保護控制線標志等工作落空；膠州灣海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作滯后；海岸建筑退縮線制度落實不到位；省政府要求2019年底前編制出臺養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，但青島市級規(guī)劃未出臺；膠州市在督察組進駐前2天才公布《膠州市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，但規(guī)劃未對國家級海洋公園重點保護區(qū)內(nèi)的2處限養(yǎng)區(qū)提出退出計劃；在不具備調(diào)整條件情況下，城陽區(qū)于2021年3月將膠州灣國家級海洋公園禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整為限養(yǎng)區(qū)。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)落實力度不夠。青島港重型柴油貨車集疏港運量占比仍較重，岸電使用率偏低。即墨市熱電廠高效鍋爐替代改造工程將尚未拆除的6#鍋爐作為替代源。
違規(guī)化工企業(yè)整治不到位。萊西市在推動違規(guī)化工項目整改時，對土地手續(xù)審核把關(guān)不嚴，部分企業(yè)土地性質(zhì)為非工業(yè)用地。平度市青島川林染料工業(yè)有限公司手續(xù)不全仍繼續(xù)生產(chǎn)。
一些重難點問題長期得不到解決。膠州灣范圍內(nèi)18個在冊漁港，僅5個取得海域使用許可；青蘭高速雙埠至河套段改擴建及連接線工程未辦理用海手續(xù)。
一些工作安排部署缺乏規(guī)劃和前瞻性。青島膠州灣國家級海洋公園于2016年8月批準建立，但先后因青連鐵路和青蘭高速公路工程建設申請調(diào)規(guī)；《青島西海岸新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》與前期規(guī)劃銜接不暢，導致項目發(fā)展空間與群眾生產(chǎn)生活需求矛盾加劇；膠州市生活垃圾焚燒項目遲遲未建設，2020年以來產(chǎn)生的垃圾只能外運處置，環(huán)境風險隱患突出。
市城管、住建等部門對建筑廢棄物資源化利用規(guī)劃引導不夠，部分項目不符合布局要求，服務范圍重疊。建筑廢棄物資源化利用方案備案、處置計劃核準等要求落實不到位。膠州市部分企業(yè)存在手續(xù)不全，物料露天堆存，抑塵措施不配套等問題。李滄區(qū)2處建筑廢棄物消納場無圍擋、公示牌及洗車平臺。
二是污染防治攻堅戰(zhàn)還存在薄弱環(huán)節(jié)。
海洋生態(tài)環(huán)境問題比較突出。董家口港區(qū)董家口嘴作業(yè)區(qū)一般固廢與生活垃圾混存。大灣商港違規(guī)加工大型設備，露天焊接、刷漆。黃島漁港廢油漆桶亂堆亂放。楊家洼、后岔灣及即墨區(qū)田橫島等漁港手續(xù)不全違法經(jīng)營；西海岸、即墨和嶗山區(qū)部分船舶修造企業(yè)存在手續(xù)不全、露天噴漆作業(yè)、危固廢管理不規(guī)范、污水未經(jīng)處理直排等問題。
水生態(tài)和水環(huán)境形勢堪憂。在西海岸、城陽、市北等地發(fā)現(xiàn)生活污水直排口。萊西市姜山污水處理廠和青島崇杰環(huán)保萊西污水處理有限公司在線監(jiān)測系統(tǒng)未按規(guī)范建設管理。
危固廢管理不規(guī)范。李滄、城陽、西海岸、平度、膠州等地部分企業(yè)存在危廢間建設不規(guī)范，臺賬記錄混亂，標識錯誤等問題。青島新塔塑料有限公司對面院內(nèi)露天堆放大量工業(yè)固廢。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作亟待加強。膠州市2020年才開始推進農(nóng)用地膜回收工作。農(nóng)藥化肥用量統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源渠道單一，各職責部門未做到信息共享。即墨、嶗山和萊西部分農(nóng)村污水處理站存在設施不正常運行，運維管理不規(guī)范等問題。平度、膠州、即墨和西海岸新區(qū)等地多家養(yǎng)殖戶存在糞污露天堆存甚至未經(jīng)處理直排問題。
礦山非法開采問題依然存在。礦山修復治理標準不高，推進緩慢。青島市2020年底前完成治理的歷史遺留廢棄礦山中，自然恢復的262處尚未驗收。平度市大澤山鎮(zhèn)4處修復項目2021年1月30日才開工，計劃2023年完成，但平度市提供資料卻顯示已完成治理。
柴油貨車治理還不到位。在即墨區(qū)和西海岸新區(qū)分別發(fā)現(xiàn)非法流動加油車和自備黑加油罐，在西海岸新區(qū)唐家莊村發(fā)現(xiàn)用于拖車作業(yè)的注銷無牌柴油車。在工地和碼頭發(fā)現(xiàn)大量非道路移動機械未編碼登記。
三是一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
小企業(yè)集群綜合整治水平不高。抽查20余家鑄造企業(yè)，普遍存在手續(xù)不完備，違規(guī)使用淘汰設備工藝，治污效果差等問題；萊西市石墨企業(yè)、石子和機制砂加工企業(yè)普遍存在車間密閉不嚴，粉塵污染問題；嶗山區(qū)3家石料加工企業(yè)治污設施不正常運行，除塵設備管路不封閉；平度市石材企業(yè)手續(xù)不全，批建不一，固廢亂倒，噪聲污染，廢氣直排等問題普遍；西海岸新區(qū)4家集裝箱維修企業(yè)，露天刷漆、焊接，無任何治污措施；抽查14家汽修單位，普遍存在手續(xù)不全、危廢處置不規(guī)范、監(jiān)測制度不落實，治污設施不運行等問題；西海岸新區(qū)67家橡膠輪胎企業(yè)僅1家入園，退城入園進度遲緩。抽查6家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，存在產(chǎn)能淘汰不徹底，廢氣收集處置不到位，危廢管理不規(guī)范等問題。
在環(huán)保為民方面與群眾期待還有差距。抽查市南區(qū)4家餐飲飯店發(fā)現(xiàn)，油煙處理設備缺少維護，也未定期監(jiān)測。即墨區(qū)污泥處置中心異味擾民問題被多次舉報，核查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)車間未密閉，除臭噴淋系統(tǒng)未運行。城陽區(qū)青島中荷固廢中轉(zhuǎn)運營有限公司日儲運生活垃圾超出設計量近一倍，卸料口未密閉，異味問題突出；寧陽路廚余垃圾處置中心廢氣檢測平臺不規(guī)范，標識不全；康城路、崇陽路和德陽路等垃圾收集站噴淋除臭設施未開啟，廢水外溢甚至排入雨水管道，現(xiàn)場異味明顯。
星河灣片區(qū)長期失管失控。2013年青島市違規(guī)在青島華電公司粉煤灰場設置渣土臨時受納場，大量建筑和生活垃圾在此傾倒堆存，最多時近百萬噸。雖經(jīng)多次整治，但該區(qū)域仍存有近20萬噸垃圾，無任何污染防治措施。
散亂污企業(yè)清理取締不徹底。即墨區(qū)發(fā)現(xiàn)大量無證汽車拆解作坊和30余家無手續(xù)塑料顆粒加工作坊；在西海岸新區(qū)和萊西市還發(fā)現(xiàn)存在非法洗砂廠。
個別第三方檢測機構(gòu)管理混亂，弄虛作假。山東省環(huán)玶監(jiān)測有限公司存在操作不規(guī)范和管理混亂等諸多問題，檢測數(shù)據(jù)涉嫌造假。青島三華泰工程技術(shù)有限公司等5家第三方運維機構(gòu)存在操作和運行不規(guī)范等問題，監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)存疑。
生態(tài)環(huán)境管理精細化程度還不夠高。施工揚塵管理不理想，即墨、市北、李滄等區(qū)多處工地“六個百分百”落實不到位；萊西市G204施工路段、嶗山區(qū)部分拆遷現(xiàn)場、西海岸新區(qū)部分貨車停車場等揚塵較重。
督察要求，青島市要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，進一步推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)保大格局；切實推動有關(guān)問題整改到位，著力解決人民群眾身邊的污染問題，狠抓督察反饋問題整改，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強調(diào)，青島市委、市政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交青島市委、市政府處理。
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