為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，經(jīng)省委、省政府批準，2021年4月8日至4月28日，省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對濟寧市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。7月21日，督察組向濟寧市委、市政府進行反饋。反饋會由濟寧市委常委、常務(wù)副市長田和友主持，督察組組長徐軍峰通報督察反饋意見，市委書記林紅玉作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長羅輝，督察組有關(guān)人員，濟寧市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，濟寧市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得重要進展和成效。
濟寧市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作擺在突出位置，實體化運作污染防治攻堅指揮部，建立了市委常委會、市政府常務(wù)會、市長辦公會定期聽取研究生態(tài)環(huán)保工作制度及市級領(lǐng)導(dǎo)分工督導(dǎo)、市直部門包案督辦、縣級黨委政府負責落實的包保制度。頒布實施《濟寧市大氣污染防治條例》《濟寧市水環(huán)境保護條例》，建立健全考核獎懲體系，實現(xiàn)工作壓力層層傳導(dǎo)。
在全省率先制定了大氣、水污染防治技術(shù)行業(yè)導(dǎo)則26項，精準治理各領(lǐng)域污染。實行大氣治理“十條線”工作法和“政府開方、企業(yè)買藥”治理新模式，聘請高水平專家團隊對重點行業(yè)企業(yè)把脈會診。實施“一河一專班”，清單化監(jiān)管排污口、排水口，治理行政村生活污水1270個，建成濕地水質(zhì)凈化工程68處，修復(fù)采煤塌陷地39.2萬畝。南四湖自然保護區(qū)漁業(yè)退養(yǎng)26.1萬畝，礦業(yè)權(quán)退出12家，拆除光伏電板115萬塊。積極推進“四減四增”，淘汰燃煤小鍋爐，清理“散亂污”企業(yè)，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場。累計投資4.2億元，創(chuàng)新建立智慧環(huán)保指揮中心，將水、氣、危廢等環(huán)保數(shù)據(jù)和視頻信號歸集接入，實現(xiàn)全天候信息化監(jiān)控。創(chuàng)新實施“三級六長”指揮模式，建立“環(huán)保110”機制，采用“1+2+1”快速反應(yīng)模式，環(huán)境精準監(jiān)管水平明顯提高。
濟寧市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年7月19日，督察組交辦的群眾舉報問題已辦結(jié)844件，17件基本辦結(jié)。其中責令整改617家；立案處罰112家，罰款1113.44萬元；立案偵查3件，約談12人，問責45人。
督察指出，濟寧市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進展和成效，但對標中央和省要求，對照人民群眾期盼，仍然存在差距和短板。
一是綠色發(fā)展理念樹得不牢，責任落實不到位。
部分單位落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”不力。濟寧市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸?shù)炔块T和嘉祥、梁山等縣（市、區(qū)）對揚塵污染治理工作放松要求，導(dǎo)致智能噴淋、進出洗車、路面硬化、裸地覆蓋等措施落實不到位。
濟寧市交通運輸局、市港航事業(yè)發(fā)展中心對港口碼頭違法建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)及船舶重載超載等問題監(jiān)管不力，問題突出。在新建、改建、擴建港口碼頭過程中，濟寧礦業(yè)集團物流有限公司梁山港區(qū)壽張集作業(yè)區(qū)一期工程、嘉祥港區(qū)友邦碼頭、任城區(qū)郭莊港、魚臺縣盛源港等企業(yè)均存在未批先建。此外，船舶重載超載等問題也普遍存在。
濟寧市發(fā)展改革委對市里確定的煤電機組整合、關(guān)停要求執(zhí)行不堅決、落實不到位，華能高新區(qū)熱電廠、華能運河電廠、華電鄒縣電廠等電廠存在應(yīng)關(guān)未關(guān)、應(yīng)停未停和以停代關(guān)等現(xiàn)象。
對企業(yè)固廢監(jiān)管不到位。山東太陽紙業(yè)股份有限公司自建成運行以來，長期違反“嚴禁將生活垃圾、危險廢物收集進場”的環(huán)評要求，將應(yīng)急填埋場作為常規(guī)工業(yè)固廢和生活垃圾填埋場使用。該公司還擅自擴大填埋物質(zhì)種類和數(shù)量，填埋場填埋物除干化污泥外，還有灰渣、堿回收車間白泥，超出環(huán)評規(guī)定范圍。
二是責任傳導(dǎo)不到位，一些重點督辦問題得不到有效解決。
部分垃圾填埋場滲濾液處置問題整改遲緩。濟寧市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及梁山、泗水等縣（市、區(qū)）對生活垃圾處置等問題整改進展緩慢，生活垃圾填埋場和焚燒發(fā)電廠環(huán)境安全隱患突出。梁山縣水泊垃圾處理場管理粗放，垃圾亂堆亂放，大量滲濾液滲入地下、外排環(huán)境。泗水縣生活垃圾處理場和鄒城市生活垃圾填埋廠均超期存放逾1萬立方米滲濾液。
濟寧市化轉(zhuǎn)辦、市工業(yè)和信息化局對化工企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)問題監(jiān)管不嚴，魚臺縣濟寧新開源油墨有限公司、梁山縣山東大橋涂料有限公司等6家企業(yè)未按要求辦理土地手續(xù)，但均有生產(chǎn)跡象。濟寧市自然資源和規(guī)劃局以及汶上、鄒城等縣（市、區(qū)）整合設(shè)置采礦權(quán)的礦山項目修復(fù)治理不及時。抽查發(fā)現(xiàn)，汶上縣4處、鄒城市2處整合設(shè)置采礦權(quán)項目僅按要求編制了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，但迄今未及時開展修復(fù)治理。
濟寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局和任城區(qū)、微山縣等縣（市、區(qū)）對河長制、湖長制工作落實流于形式，1至3月份各級河長巡河發(fā)現(xiàn)問題為零。但督察發(fā)現(xiàn)，南四湖沿湖縣（市、區(qū)）河湖段岸線仍然大量存在廢棄船舶、廢棄漁網(wǎng)、垃圾以及堆放雜物等現(xiàn)象。
三是結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，污染物排放量遠超環(huán)境容量。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺少統(tǒng)籌謀劃與推進措施。目前，濟寧市電力、供熱、焦化、造紙、建材等高污染高耗能行業(yè)占比達77%。石化化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)分布廣泛，三行業(yè)VOCs排放總量占全市涉VOCs企業(yè)排放總量的60%以上。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，形勢嚴峻。煤電圍城問題仍然突出，電廠密度居全國前列，煤炭消費居高不下。煤電機組占全市總裝機比重超過85%，30萬千瓦以下機組數(shù)量偏多，截至2020年底，仍有52臺30萬千瓦以下機組在正常使用，其中37臺機組裝機容量為5萬千瓦及以下。2020年全市新能源發(fā)電量23.3億千瓦時，僅占全市發(fā)電量的5.3%。
運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐遲緩，以公路運輸為主的運輸結(jié)構(gòu)未根本改變。2020年，全市公路貨運量2.7億噸，同期鐵路、水運貨運量只有0.34億噸、0.3億噸。濟寧市公路貨運量占全省的10.1%。移動源是濟寧市氮氧化物的最大排放源，占比達62.8%。
四是環(huán)境保護長效機制不夠健全，一些突出生態(tài)環(huán)境問題長期得不到解決。
城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護滯后。濟寧市老城區(qū)雨污管網(wǎng)病灶多，收集不完全，維護管理難。濟寧市主城區(qū)2020年度管網(wǎng)改造任務(wù)基本未動工；曲阜市西城區(qū)有部分污水不經(jīng)處理直接排入北干溝，匯入泗河。前期改造過程中，管網(wǎng)錯接、漏接以及破損等問題普遍，老舊管道污水向河道溢流現(xiàn)象普遍存在。任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)，金鄉(xiāng)縣霄云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)目前仍未完成“一鎮(zhèn)一廠”建設(shè)，工程建設(shè)進度明顯滯后。畜禽養(yǎng)殖污染治理問題多發(fā)。濟寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧業(yè)發(fā)展中心對畜禽養(yǎng)殖污染治理問題管理不到位，部分養(yǎng)殖專業(yè)戶還存在糞污治理設(shè)施不到位，畜禽糞便隨意堆存、污水直接排放等問題。
污水處理廠污泥管控不力。濟寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局對污水處理廠污泥監(jiān)管不嚴，全市29家污水處理廠中有19家產(chǎn)生的污泥采用蚯蚓養(yǎng)殖方式處理，普遍存在處置不規(guī)范、去向不明等問題。同時，蚯蚓養(yǎng)殖多數(shù)采用露天方式，現(xiàn)場臟亂差，存在二次污染環(huán)境風險。
五是南四湖自然保護區(qū)保護力度不足。
南四湖自然保護區(qū)管理缺乏現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，保護區(qū)界碑、界樁、浮標、標識牌數(shù)量少，不能滿足管理的需要。部分治污工作推進相對滯后。微山島鎮(zhèn)建成并運行的只有大官村污水處理站，處理能力僅有200噸/日。入境入湖河流存在超標隱患。農(nóng)業(yè)面源污染較重。濟寧市環(huán)湖稻（藕）田種植集中退水、汛期排澇導(dǎo)致的面源污染對南四湖水質(zhì)產(chǎn)生較大沖擊。南四湖生態(tài)環(huán)境保護落實不夠。自然資源、水務(wù)、漁業(yè)等部門未形成保護合力。人工濕地水質(zhì)凈化工程運營維護不到位。統(tǒng)籌謀劃自然保護區(qū)保護、調(diào)水、防汛、航運、漁業(yè)養(yǎng)殖、文化旅游，解決南四湖生態(tài)環(huán)境保護問題與促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的謀劃不足。
督察要求，濟寧市要認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的指示批示精神，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，統(tǒng)籌做好治污減排降碳工作，強力推進生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)；加強對成品油生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴守生態(tài)保護紅線；深化化工園區(qū)整治，加強工業(yè)固廢及危廢規(guī)范化管理；系統(tǒng)謀劃南四湖生態(tài)環(huán)境保護，切實加強南四湖自然保護區(qū)管理。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強調(diào)，濟寧市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交濟寧市委、市政府處理。
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