為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，經(jīng)省委、省政府批準，2021年4月9日至4月29日，省第六生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對臨沂市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。7月21日，督察組向臨沂市委、市政府進行反饋。督察組組長蘇樹偉通報督察反饋意見，市委書記王安德主持會議并作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長肖永濤，督察組有關(guān)人員，臨沂市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣區(qū)黨政主要負責(zé)同志等參加會議。
督察認為，臨沂市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)，實施精準、科學(xué)、依法治污，生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著進展和成效。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年，臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.15、居全省第8位，PM2.5濃度49ug/m3、優(yōu)于年度目標3ug/m3，優(yōu)良率63.1%、同比提高9.1個百分點。國省控水質(zhì)考核斷面優(yōu)良率78.6%，新增優(yōu)良斷面3個。危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率連續(xù)5年居全省前列，榮獲全省2020年度綜合考核打贏污染防治攻堅戰(zhàn)單項獎。
閉環(huán)式責(zé)任鏈逐步完善。生態(tài)環(huán)境委員會辦公室實行實體化運作，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)中心。制定部門責(zé)任清單，各縣（區(qū)）嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保責(zé)任四級網(wǎng)格化體系。建立治污重點工作清單管理機制，健全市級“6+1”生態(tài)文明獎補模式。
污染防治攻堅成效明顯。2018年以來，共淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)249家、關(guān)閉化工企業(yè)435家。中心城區(qū)24段黑臭水體全部通過省級“長制久清”評估，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。建成危險廢物收集、利用、處置項目47個。
臨沂市堅持立行立改、邊督邊改，解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年7月19日，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)2160件，其中責(zé)令整改1111家；立案處罰167家，罰款1955萬元；立案偵查17件，問責(zé)6人。
督察指出，臨沂市生態(tài)環(huán)境保護工作雖取得顯著進展，但對標人民群眾期待，還存在一些差距和不足。
一是生態(tài)環(huán)境保護工作推進不夠有力。
落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”還有差距。柴油貨車淘汰數(shù)據(jù)失真。抽查發(fā)現(xiàn)，已被定性為“滅失”的車輛，有的還在大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)使用。
突出生態(tài)環(huán)境問題屢治屢空。督察發(fā)現(xiàn)，河?xùn)|區(qū)非法機制砂廠泛濫。郯城縣在機制砂企業(yè)審批中把關(guān)不嚴，相關(guān)制砂企業(yè)均存在立項、土地、規(guī)劃、取水等手續(xù)不全問題。蘭山區(qū)、郯城縣、蘭陵縣、沂水縣等多家制砂企業(yè)普遍存在環(huán)境管理粗放、無除塵設(shè)施、廢水直排外環(huán)境等問題。相關(guān)部門及鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)的非法洗砂廠無舉報不查處，執(zhí)法偏軟、打擊不力，違法成本過低。
無規(guī)劃、用地手續(xù)的河?xùn)|區(qū)臨沂市興基建材有限公司本應(yīng)關(guān)停，但長期違規(guī)生產(chǎn)。羅莊區(qū)臨沂藍拓環(huán)保科技有限公司、高新區(qū)順泰環(huán)�？萍加邢薰镜�5家建筑垃圾綜合利用企業(yè)，以建筑垃圾回收之名，行石料加工之實。經(jīng)開區(qū)、河?xùn)|區(qū)城管部門在對臨沂廣正建筑垃圾處理有限公司的監(jiān)管上，推諉扯皮，導(dǎo)致企業(yè)長期違法生產(chǎn)�！白粤骱凇眴栴}時有反彈。督察組僅2天時間在沂水縣、臨沭縣、高新區(qū)等就發(fā)現(xiàn)6處黑加油站點。
在推進“四減四增”上用力不平衡�！肮D(zhuǎn)鐵”項目推進緩慢。全市納入2018—2020年國家重點項目庫的鐵路專用線共計5條，要求2020年年底前完工，截至目前在建4條，尚有1條未開工。納入2019—2020年國家重點項目庫的鐵路專用線共計3條，截至目前在建2條，尚有1條未開工。
農(nóng)膜回收、化肥農(nóng)藥減量缺少抓手。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均使用農(nóng)膜約4.1萬噸，農(nóng)膜實際回收處置率不高。農(nóng)藥、化肥的減量僅靠數(shù)據(jù)統(tǒng)計，沒有可追溯、直觀清晰的考核機制辦法。
督察發(fā)現(xiàn)，沂南縣青駝鎮(zhèn)政府超越權(quán)限設(shè)定經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，將無規(guī)劃、用地手續(xù)的違規(guī)化工企業(yè)山東新概念生物肥業(yè)公司合法化。臨沂市污水管網(wǎng)建設(shè)力度不夠，污水直排現(xiàn)象仍然存在。羅莊區(qū)武河濕地重建輕管、功能退化問題突出。
二是污染防治攻堅戰(zhàn)還存在薄弱環(huán)節(jié)。
燃煤鍋爐淘汰不徹底。抽查發(fā)現(xiàn)，沂水縣4臺、沂南縣1臺、蒙陰縣4臺小鍋爐仍未完成淘汰；蘭山區(qū)宏豐熱力有限公司實際建設(shè)20蒸噸燃煤鍋爐卻以40蒸噸的名義通過驗收；沂水縣山東永豐輪胎公司的一臺75蒸噸燃煤鍋爐無合法手續(xù)；平邑縣紅星石膏制品有限公司、北新建材有限公司等9家企業(yè)共計20臺熱風(fēng)爐，目前尚未完成改造。
部分行業(yè)VOCs治理設(shè)施運行管理不規(guī)范。臨沂市新桂銘家俱廠、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)馨閣爾家具廠未按照規(guī)定安裝揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測設(shè)施。臨沂凱璞家具有限公司、山東柯美家居有限公司、山東美西龍裝飾材料有限公司等家具行業(yè)有機廢氣收集、處理效率較低。臨沂市靚宣化妝品廠近兩次核查均存在停運治污設(shè)施問題。
鋼鐵行業(yè)超低排放改造推進緩慢。山東臨港有色金屬有限公司、臨沂江鑫鋼鐵有限公司等5家鋼鐵企業(yè)普遍存在顆粒物無組織排放、廢氣在線監(jiān)測設(shè)施安裝運維不完善等問題。
非道路移動機械編碼噴碼覆蓋不全。沂南縣城澳柯瑪大道電動車產(chǎn)業(yè)園東側(cè)路南一拆遷工地8輛挖掘機、裝載機無環(huán)保噴碼；沂南縣南峪村生物有機肥建設(shè)項目平整工地現(xiàn)場，16輛未噴環(huán)保編碼的挖掘機、裝載機正在作業(yè)。
污水處理能力不足。柳青河第二污水處理廠擴建項目尚未完工，蘭山區(qū)水果蔬菜市場西門南側(cè)溢流口污水直排柳青河；河?xùn)|區(qū)梅家埠派出所西側(cè)污水直排溝渠；河?xùn)|區(qū)李公河鳳凰大街橋南側(cè)生活污水直排，對河道水質(zhì)造成較大影響。
固體廢物管理隱患突出。污水處理廠污泥處置不規(guī)范。督察發(fā)現(xiàn)，臨沂市污水處理廠、蘭山區(qū)青龍河凈水廠、南涑河污水處理廠等多家污水處理廠連續(xù)數(shù)月不產(chǎn)生污泥。郯城污泥處置中心長期不運行，導(dǎo)致郯城縣污水處理廠、郯城經(jīng)開區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的污泥大量積存。
工業(yè)固廢、建筑垃圾隨意堆存。羅莊區(qū)朱家地村西四海路南約4萬平米空地露天堆存建筑垃圾、工業(yè)固廢，山東東宇建陶有限公司北側(cè)約2萬平米空地露天堆存建筑垃圾，均未落實“三防”措施。蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)大杏花村附近坑塘填埋大量建筑垃圾。
汽車拆解行業(yè)危險廢物管理不規(guī)范。沂南縣大莊鎮(zhèn)大莊村兩處大型廢品收購和機動車拆解點，拆解機械零部件露天存放，油污遍地。郯城縣臨沂奧凱再生資源利用有限公司露天拆解作業(yè)，地面油污嚴重。
自然資源保護乏力。生態(tài)保護與修復(fù)力度不夠。環(huán)蒙山區(qū)域水土流失現(xiàn)象未得到根本遏制，國家級公益林出現(xiàn)退化現(xiàn)象。沂水縣臨沂魯興鈦業(yè)股份有限公司以礦山綜合整治的名義，大肆開采砂石對外出售。沂南縣以河道清淤為名，在國家級馬口魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)非法采砂。
違規(guī)超采、無證抽采地下水問題突出。蘭山區(qū)山東匯融肉制品有限公司超采地下水。經(jīng)開區(qū)瑞盛生物技術(shù)有限公司盜采水資源。金雀山街道普村居委會、金蘭現(xiàn)代物流公司、頤正園酒店管理有限公司等多家企事業(yè)單位無證抽采地下水。30余家機制砂廠均私設(shè)自備井取水沖洗泥沙，違規(guī)盜采地下水問題突出。
三是一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
小企業(yè)集群污染依然較重。費縣、蘭山區(qū)等縣區(qū)的木業(yè)、板材加工業(yè)的園區(qū)建設(shè)和提檔升級工作進展慢，義堂、探沂等鎮(zhèn)街仍存在一些家庭作坊式木業(yè)、板材加工企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后、治污設(shè)施不完善。平邑縣石材加工企業(yè)涂膠工序管理不規(guī)范。沂南縣大張莊鎮(zhèn)磚機零部件生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)場環(huán)境管理混亂。
城市管理不夠精細。蘭山區(qū)親和家園銀和院項目、恒大文旅城項目、經(jīng)開區(qū)海博二期工程等建筑工地，有大量渣土和建筑垃圾未覆蓋、進出車輛未沖洗，施工路面未硬化。蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)濱河路、河?xùn)|區(qū)鳳凰嶺街道聯(lián)邦路、經(jīng)開區(qū)沂河路、蘭山區(qū)孝河四路等市政道路改擴建工程，防塵抑塵措施不到位。沂南縣澳柯瑪大道電動車產(chǎn)業(yè)園東側(cè)路南一拆遷工地大量渣土和開挖基土覆蓋不到位，渣土車未封閉。
企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。臨沭縣山東金源管業(yè)有限公司穿管斜體爐爐體密閉不嚴，經(jīng)開區(qū)施可豐化工股份有限公司（合成氨分廠）跑冒滴漏嚴重。經(jīng)開區(qū)永固鋼結(jié)構(gòu)有限公司光氧催化設(shè)施熒光燈管損壞嚴重，活性炭長期未更換。蘭山區(qū)臨沂一本建材有限公司、臨沂市冠蒙金德新型建材有限公司等多家商砼企業(yè)，沖洗平臺不正常使用，防塵抑塵措施不落實。蘭山區(qū)山東裕華建材有限公司、臨沭縣乾門混凝土有限公司料庫未密閉，部分物料露天存放，廠區(qū)地面積塵較重。臨沭業(yè)宏建筑材料有限公司環(huán)評批復(fù)1條機制砂生產(chǎn)線，實際露天建有3條，無治污設(shè)施，洗砂廢水直排外環(huán)境，大量污泥露天存放。
督察要求，臨沂市要堅持問題導(dǎo)向，舉一反三，科學(xué)制定整改方案，逐項細化整改措施，做到整改不到位不放過，問題“不清零”不放過，嚴防敷衍整改、表面整改和假裝整改。要立足常態(tài)長效、科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，堅持系統(tǒng)治理，堅決防止“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴、敷衍應(yīng)對做法。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴肅、精準、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強調(diào)，臨沂市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交臨沂市委、市政府處理。
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