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中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山西省反饋督察情況

    為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對山西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年5月28日,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),督察組于2021年7月20日向山西省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由山西省省長藍(lán)佛安主持,督察組組長吳新雄通報(bào)督察報(bào)告,山西省委書記林武作表態(tài)發(fā)言。林山青副組長,督察組有關(guān)人員,山西省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

  督察認(rèn)為,山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展和成效。
  山西省委、省政府把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置,提出“四為四高兩同步”總體思路,明確“三個(gè)不要三個(gè)要”工作要求,部署“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理。將“三線一單”納入省委重大改革項(xiàng)目和省政府重點(diǎn)工作任務(wù),制修訂多部地方性法規(guī),建立紀(jì)檢、組織、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動問責(zé)機(jī)制,就生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化問題約談有關(guān)地方。
  大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”多管齊下,“十三五”期間,累計(jì)退出煤炭過剩產(chǎn)能1.57億噸,關(guān)停落后煤電機(jī)組436.1萬千瓦,11個(gè)設(shè)區(qū)市建成區(qū)全部出租車、98.8%公交車更換為新能源或清潔能源汽車。深入推進(jìn)“五水綜改”等措施,近三年累計(jì)實(shí)施393項(xiàng)省級水污染治理重點(diǎn)工程,全省58個(gè)國家地表水考核斷面退出劣Ⅴ類,實(shí)現(xiàn)歷史性突破。以受污染耕地和污染地塊安全利用為重點(diǎn),有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。
  統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以太行山、呂梁山為重點(diǎn)推進(jìn)“兩山”生態(tài)修復(fù);2020年?duì)I造林408.1萬畝;新增呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)及黃土高原生態(tài)修復(fù)治理面積1.75萬平方公里。以汾河為重點(diǎn)推進(jìn)“七河”“五湖”生態(tài)治理,建成汾河百公里中游示范區(qū)13.5公里先行示范段;統(tǒng)籌推進(jìn)“五湖”、巖溶大泉和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù),劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約3.44萬平方公里;主動擔(dān)當(dāng)“華北水塔”責(zé)任,加大永定河生態(tài)補(bǔ)水量。
  山西省高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改,解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底,督察組交辦的3123件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié),其中責(zé)令整改715家;立案處罰417家,罰款3896.58萬元;立案偵查5件,拘留7人,約談171人,問責(zé)102人。
  督察指出,山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效,但對標(biāo)中央要求,對照人民期盼,仍存在不小差距。
  一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距。
  一些地方和部門推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型態(tài)度不夠堅(jiān)決、措施不夠有力。上馬“兩高”項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈,能耗雙控抓得不緊,審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺位。全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目,預(yù)計(jì)能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,大幅超出“十四五”新增用能空間,能耗雙控形勢嚴(yán)峻。178個(gè)項(xiàng)目中,101個(gè)在建或已建,其中72個(gè)手續(xù)不全,比例高達(dá)71.3%。省發(fā)展改革委未采取有力措施,相關(guān)地市也未開展清理整頓,違法違規(guī)建設(shè)問題尚未得到糾正。
  晉中、呂梁、運(yùn)城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標(biāo),煤炭消費(fèi)量急劇增加,被國家有關(guān)部委通報(bào)批評;“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項(xiàng)目,多個(gè)項(xiàng)目在水資源論證、煤炭消費(fèi)等量減量替代、節(jié)能審查等方面存在手續(xù)不全問題。其中,平遙煤化集團(tuán)違法擴(kuò)建,違規(guī)從周邊村莊抽取地下水,導(dǎo)致周邊兩個(gè)村吃水困難,群眾反映強(qiáng)烈。
  能源革命綜合改革攻堅(jiān)克難不夠,《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出,到2020年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又將目標(biāo)上調(diào)至80%,即便如此,由于工作推進(jìn)不力,相關(guān)目標(biāo)也未完成。削減非電用煤工作中對焦化行業(yè)“網(wǎng)開一面”,焦化行業(yè)2020年耗煤量突破1.3億噸。
  政績考核指揮棒作用發(fā)揮不夠,非化石能源占能源消費(fèi)比重等約束性指標(biāo)未納入目標(biāo)責(zé)任考核體系!渡轿魇¢_發(fā)區(qū)考核辦法》未充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,太原市清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法建設(shè)“兩高”項(xiàng)目等問題突出,2020年考核仍被評為“優(yōu)秀”等次。
  不敢動真碰硬,對能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控年度考核目標(biāo)未完成的地市,既未按要求問責(zé),也未實(shí)施高耗能項(xiàng)目緩批限批,考核結(jié)果運(yùn)用“寬松軟”。呂梁市交口縣肥美鋁業(yè)公司自2012年違法建成投產(chǎn)以來,累計(jì)消費(fèi)煤炭約1000萬噸,地方對此長期聽之任之。
  二是大氣結(jié)構(gòu)性污染尚未得到有效遏制。
  省發(fā)展改革委、能源局對控制煤炭消費(fèi)總量工作重視不夠,全省煤炭消費(fèi)底數(shù)不清。大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域“4+4”城市中,除臨汾外,其余城市2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量均較2015年增長20%以上。太原市不顧大氣環(huán)境質(zhì)量改善嚴(yán)峻形勢,仍利用“煤改氣”削減下來的煤炭消費(fèi)指標(biāo),在手續(xù)不全情況下違規(guī)建設(shè)集中供熱項(xiàng)目,預(yù)計(jì)新增耗煤量46萬噸/年。呂梁、陽泉等市及太原清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項(xiàng)目減煤方案弄虛作假,以減量替代為名,行增加煤炭消費(fèi)量之實(shí)。
  焦化行業(yè)環(huán)境問題突出。焦化壓減產(chǎn)能敷衍應(yīng)對,晉城市落實(shí)壓減任務(wù)搞平均攤派,不區(qū)分節(jié)能環(huán)保情況,將40萬噸壓減任務(wù)按產(chǎn)能比例分?jǐn)偟狡髽I(yè),導(dǎo)致部分企業(yè)直接成為落后產(chǎn)能,與壓減產(chǎn)能初衷背道而馳;呂梁市不顧實(shí)際情況,把壓減指標(biāo)簡單分?jǐn)偟皆诮ɑ蛐陆ㄆ髽I(yè),引起企業(yè)強(qiáng)烈抵觸。一些企業(yè)環(huán)境違法問題頻發(fā)。金暉煤焦化公司等9個(gè)項(xiàng)目手續(xù)不全,擅自開工建設(shè);晉茂煤化工等4個(gè)項(xiàng)目違法建成投產(chǎn),大氣污染嚴(yán)重;太谷恒達(dá)煤氣化有限公司長期私開旁路直排煙氣,在線監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)造假。
  鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能弄虛作假。全省2017年以來批準(zhǔn)實(shí)施的18個(gè)鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目中,只有一個(gè)減量置換比例符合要求。按照淘汰任務(wù)要求,呂梁市中陽鋼鐵公司一座120噸轉(zhuǎn)爐應(yīng)于2019年10月關(guān)停,有關(guān)地方上報(bào)已關(guān)停并經(jīng)省工業(yè)和信息化部門現(xiàn)場驗(yàn)收,但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)該轉(zhuǎn)爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。全省60家在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)中僅有40%完成超低排放改造。忻州市代縣、繁峙縣球團(tuán)企業(yè)大氣污染嚴(yán)重,普遍存在治理設(shè)施簡陋、煙氣超標(biāo)排放等問題。
  山西省30萬千瓦以下火電機(jī)組中有60%能耗不達(dá)標(biāo)。陽煤集團(tuán)發(fā)供電分公司第二、第三熱電廠,金巖熱電有限公司供電煤耗嚴(yán)重超標(biāo)。呂梁市離石區(qū)、中陽縣對城區(qū)集中供熱謀劃不夠,大土河焦化熱電一分廠及二分廠、中鈺能源公司等能耗不達(dá)標(biāo)燃煤小機(jī)組長期“停不了、關(guān)不得”。晉城市北留周村工業(yè)園區(qū)仍有46臺燃煤鍋爐未關(guān)停整合。
  交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動遲緩。列入國家重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的21條鐵路專用線,只有9條建成通車;晉城市18家重點(diǎn)煤礦中仍有8家未接入鐵路專用線。呂梁、運(yùn)城等市VOCs治理不到位,晉中、太原、晉城等市揚(yáng)塵污染問題突出。
2021年4月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)現(xiàn)場檢查某家具企業(yè)油漆使用情況。
  三是黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理力度不夠。
  水資源節(jié)約集約利用問題突出,全省38個(gè)縣(區(qū))地下水超載,占黃河流域61.3%。省水利廳未及時(shí)將國家分配的黃河流域取水總量細(xì)化到干、支流,片面認(rèn)為只是干流取水指標(biāo),一定程度造成干流取水少、支流開發(fā)過度局面。2019年,太原、呂梁、臨汾、晉中4市超指標(biāo)取用黃河支流水1.52億立方米。
  違規(guī)“取水”問題多發(fā)。一些地方落實(shí)“以水定產(chǎn)”要求不到位,晉中市靈石縣水利局違規(guī)為山西聚源煤化工項(xiàng)目出具用水許可審查意見;介休市昌盛煤氣化公司未獲取水許可,2020年違規(guī)取水190萬立方米;晉豐煤化聞喜分公司制作虛假臺賬,近6年違規(guī)取水458萬立方米。呂梁市山西信發(fā)集團(tuán)、朔州神頭第二發(fā)電廠等多家公司違規(guī)超量取水。全省還有504眼井合計(jì)6405萬立方米地下水壓采任務(wù)尚未完成。部分城市中水利用率不高,節(jié)水存在短板。
  水環(huán)境治理不到位。太原市7個(gè)生活污水處理廠中5個(gè)已滿負(fù)荷,擴(kuò)建工作進(jìn)展緩慢,北郊污水處理廠每月23萬噸污水直排汾河;汾東污水處理廠“逢雨就排”,2020年7月以來累計(jì)排放100萬噸污水入汾河;侯馬市、臨汾翼城縣大量生活污水直排澮河。太原市清徐縣不在雨污分流、截污納管等系統(tǒng)治理上下功夫,而在考核迫近時(shí),將南白石河河水加藥處理后排入監(jiān)測點(diǎn)前河道,為“達(dá)標(biāo)”而達(dá)標(biāo)。陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽陽縣經(jīng)開區(qū)、孝義經(jīng)開區(qū)等工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。省水利廳和萬家寨水務(wù)集團(tuán)公司在落實(shí)汾河生態(tài)補(bǔ)水決策上“打折扣”,河道下泄水量明顯達(dá)不到要求。
  四是礦產(chǎn)資源開發(fā)長期積累的環(huán)境問題突出。
  全省大宗工業(yè)固廢堆存量約14億噸,其中煤矸石9.2億噸,環(huán)境問題突出。礦產(chǎn)資源無序開發(fā)加劇生態(tài)破壞,督察組抽查晉中、呂梁10家露天煤礦,9家存在越界開采問題,面積達(dá)8182畝;8家存在違規(guī)排土問題,壓占土地超過2.7萬畝。煤礦自燃問題較突出,僅忻州市就有5個(gè)煤礦多處火區(qū)未治理。忻州市300余處尾礦砂堆存點(diǎn),違規(guī)壓占耕地林地約2725畝;南峪口、宏盛鐵礦侵占臭冷杉省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)268畝土地非法堆放尾礦砂。大同、朔州等市67個(gè)排矸場未取得土地手續(xù);山西焦煤集團(tuán)斜溝煤礦批建不符等問題長期整改不到位,違規(guī)處置煤矸石3000多萬噸,削山取土,加劇水土流失,省國資委在明知未完成整改情況下予以銷號。
2021年5月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在山西省忻州市代縣現(xiàn)場檢查某球團(tuán)廠污染治理情況。
  第一輪督察指出的山西蘆芽山國家級自然保護(hù)區(qū)以及桑干河、應(yīng)縣南山等省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)行為未整改到位。此外,一些地方對自然保護(hù)地違法違規(guī)建設(shè)問題重視不夠,僅中條山國家森林公園等7個(gè)自然保護(hù)地內(nèi)就存在31家礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
  督察要求,山西省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。加快制定碳達(dá)峰山西行動方案,嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)雙控,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬;扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求;持續(xù)深化“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù),改善大氣環(huán)境質(zhì)量,加快推進(jìn)固體廢物處置和利用。對失職失責(zé)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
  督察強(qiáng)調(diào),山西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告,抓緊研究制定整改方案,在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
  督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。
 


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