地處棗莊市薛城區(qū)的黃龍山盛產(chǎn)青石，周邊村民“靠山吃山”，采石加工石子，高峰期有40多支隊伍私挖濫采。這導致山體地形破碎，水土流失嚴重。為修復山體，棗莊市開展系統(tǒng)治理。圖為治理后的黃龍山，再現(xiàn)綠意蔥蘢、山花爛漫的美景。 董若義攝
◆本報記者周雁凌 董若義 通訊員張曉波 唐磊
“前些年，這個采石場一直荒著，到處坑坑洼洼的沒法看。這兩年政府進行山體修復治理，這里簡直變了樣�！痹谏綎|省棗莊市薛城區(qū)黃風口山下，村民韓大爺樂呵呵地對記者說。
已經(jīng)在山下生活了幾十年的韓大爺，親眼見證了黃風口山一帶從破損荒涼到綠水青山的轉變。
過去，黃風口山體因石灰?guī)r開采導致較大面積受損，基巖裸露無植被發(fā)育，地形地貌景觀及周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞。為修復山體環(huán)境，當?shù)叵群笸度胭Y金5000余萬元，采用深坑回填、危巖卸載、覆土綠化等方式進行治理。
然而，棗莊市近年來雖然在破損山體修復治理方面下了不少功夫，但受到歷史遺留破損山體量大面廣、修復治理資金需求量大、私挖盜采時有發(fā)生，以及修復治理工作落實不到位等因素影響，部分山體治理滯后，生態(tài)面貌遲遲得不到改觀。
今年4月，山東省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐棗莊市督察期間，指出其存在“山體保護不力，生態(tài)恢復治理滯后”等問題。
為保護好山體，棗莊市委常委會、市政府常務會議多次研究部署，出臺《關于加強生態(tài)環(huán)境保護突出問題綜合整治的實施意見》。其中，“開展山體保護和修復治理專項行動”成為重中之重。
目前，棗莊市已全面啟動山體保護和修復治理專項行動，建立市、區(qū)（市）兩級山體保護聯(lián)席會議、山體保護聯(lián)合執(zhí)法制度，探索實施山長制，完成一級和二級保護山體永久性界樁設立，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量推進、高水平管理，確保全市山體得到充分保護和有效修復治理。
“靠山吃山”破壞生態(tài)，199處破損山體亟待修復
棗莊市是典型的資源型城市，山石資源豐富，山體面積約占全市國土面積的1/3。長期以來，“靠山吃山”觀念在當?shù)馗畹俟�，一些地方和企業(yè)形成資源依賴意識。
棗莊市自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹，20世紀六七十年代，棗莊市部分區(qū)域出現(xiàn)開山采石行為，到八十年代末、九十年代初達到高峰。當時全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水泥企業(yè)40余家、小規(guī)模采石場230多家。長期的開采嚴重破壞了山體資源和環(huán)境面貌。
自2010年起，棗莊市抓住被列為國家資源枯竭型城市轉型試點市的機遇，積極向國家和省里爭取破損山體修復治理資金6.44億元，用于實施修復治理項目76個，修復治理面積2000余公頃，改善了部分山體生態(tài)環(huán)境。同時，大力整治和規(guī)范山石資源開發(fā)，先后關閉82家“小、散、亂”山石開采礦山。
2017年，山東省人大通過《棗莊市山體保護條例》。2018年，棗莊市政府公布《棗莊市山體保護名錄》，確定247處保護山體。其中，一級保護山體有131處，二級保護山體有116處。今年初，棗莊市委、市政府出臺《關于實施“山水林田大會戰(zhàn)”的意見》，把破損山體修復治理列入“山水林田大會戰(zhàn)”十大工程，為破損山體修復治理再添動能。
2020年，棗莊市專門委托第三方開展了一次山體破損情況調(diào)查，初步確定全市破損山體仍有303處。其中，42處可自然恢復，261處需采取相應工程措施進行修復治理。截至目前，261處需修復治理的山體中已完成治理28處，正在實施修復34處，尚需治理修復199處。
黨政一把手跟蹤調(diào)度，全力恢復山體風貌
“要抓緊研究推進問題整改，建立長效機制，壓實各級責任，加大整治力度，盡快恢復山體風貌。”
“要確保以實實在在的整改成效，讓督察組放心，讓人民群眾滿意。對敷衍應付、虛假整改的，嚴肅追責問責�！�
針對省生態(tài)環(huán)境督察發(fā)現(xiàn)的問題，棗莊市委書記陳平、市長張宏偉多次作出批示、要求，跟蹤調(diào)度、密集部署。市委常委會議兩次、市政府常務會議4次聽取、研究、部署問題整改，市政府分管領導多次召開專題會議進一步安排相關工作，加快整改進度。
棗莊市成立由市長任組長，分管副市長為副組長，相關部門負責人、各區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會負責人為成員的山體保護和修復治理專項行動工作專班，堅持互相配合、統(tǒng)籌推進。
在此基礎上，棗莊市成立由市級領導任組長的督導組，分赴各區(qū)（市）進行調(diào)查督導，市政府督查室全程跟蹤督辦。
為加強專項整治，棗莊市出臺《山體保護和修復治理專項行動方案》，明確提出通過強化規(guī)劃引領、制定“一山一策”、規(guī)范項目審批、嚴格設計方案審查與驗收、規(guī)范土石料處置、建立臺賬管理、強化治理成效和嚴打非法開采行為等8個方面的具體措施，因地制宜、分階段推進，提速破損山體修復治理。
棗莊市要求，對每座破損山體都要制定一個治理方案、壓實一家項目主體、明確一個督導小組，確保修復治理方案符合實際、切實可行。修復治理過程中，屬地區(qū)（市）人民政府和高新區(qū)管委會要堅持全程隨時調(diào)度、隨時檢查、隨時督辦，確保修復成效。
按照計劃，棗莊市將于今年7月底前，完成省生態(tài)環(huán)境保護督察要求的立行立改問題的整改，確保整體治理取得明顯成效；利用兩年左右的時間，完成“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)破損山體修復治理任務；到“十四五”末，全面完成全市破損山體治理任務。
棗莊市還加快構建全方位山體保護現(xiàn)代化監(jiān)測網(wǎng)絡，形成完善的山體保護和修復治理體制機制，努力實現(xiàn)全市山體保護和修復治理全覆蓋。
目前，棗莊市對露天生產(chǎn)礦山、地下礦山已全部安裝視頻監(jiān)控。實時視頻數(shù)據(jù)接入市自然資源和規(guī)劃局監(jiān)管平臺。在全市破損山體、私挖盜采的塘口以及山石運輸途經(jīng)道路等511處位置安裝高清視頻監(jiān)控設備，實施24小時監(jiān)控。
棗莊市自然資源和規(guī)劃綜合執(zhí)法支隊工作人員向記者介紹，這一監(jiān)控系統(tǒng)使用后，盜采易發(fā)多發(fā)區(qū)域便一覽無余。系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)盜采行為后可自動向公安、自然資源部門提醒報警，有效減輕執(zhí)法巡查壓力。系統(tǒng)運行以來，已發(fā)現(xiàn)200多條疑似盜采線索，均及時安排相關區(qū)（市）自然資源局依法處置，做到“發(fā)現(xiàn)在初始，杜絕在萌芽”。
壓實責任長效管控，確保山體修復治理成效
為構建破損山體修復治理長效機制，棗莊市嚴格按照屬地管理原則，壓實主體責任。
棗莊市要求，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)主要負責人要落實第一責任人責任，重點工作親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重要事項親自安排，層層傳導壓力。將山體保護和修復治理納入對各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。
資金不足是制約山體修復的重要瓶頸。為此，棗莊市在爭取上級財政資金支持的同時，努力拓寬資金渠道，積極探索吸引社會資本的方式，爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款，研究制定合法持證礦山就近搭配破損山體修復治理任務方案，構建“政府主導、政策扶持、社會參與、市場化運作”的山體保護和修復治理新模式。
針對督察發(fā)現(xiàn)的典型案例，棗莊市已啟動問責追責程序，在進一步核實取證的基礎上，依法依規(guī)追究相關責任主體的責任，堅決遏制新增破壞山體非法采石的行為。
在加大修復治理力度的基礎上，棗莊市將持續(xù)加強督導考核，進一步壓實屬地政府主體責任，確保盡快全面完成山體保護和修復治理任務。對山體保護和修復治理工作不力，實施過程推諉扯皮以及不作為、亂作為，未能按照規(guī)定時限完成治理工作任務的，將由有關單位依據(jù)職能分工對相關責任單位和責任人進行約談，限期整改；對工作進度嚴重滯后或造成嚴重生態(tài)破壞等不良后果的，市委、市政府進行通報批評和嚴肅約談問責；對構成違法犯罪的，移送司法機關依法處理。
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