近日,山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)<排污許可管理?xiàng)l例>的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，推動(dòng)《排污許可管理?xiàng)l例》落實(shí)落地，進(jìn)一步深化排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
《實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求是全面落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋成果；強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)排污管理相關(guān)制度；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系；深化數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，加快推進(jìn)排污許可與有關(guān)環(huán)境管理制度及數(shù)據(jù)銜接融合，轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)角色定位、履行好監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)排污單位治污主體責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的新型治理體系。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要持續(xù)提高排污許可工作質(zhì)量。規(guī)范管理工作流程，規(guī)范排污許可辦理流程，依法依規(guī)履行排污許可證核發(fā)、延續(xù)、變更、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等工作程序，鞏固提高核發(fā)質(zhì)量。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的排污單位，責(zé)令其立即變更或重新申請(qǐng)排污許可證。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，做好固定污染源底單更新。對(duì)2020年以來(lái)新增及已納入排污許可特殊情形的排污單位，組織開(kāi)展比對(duì)核實(shí)，及時(shí)將有關(guān)企業(yè)納入排污許可管理。
《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要督促落實(shí)排污管理要求。落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求，對(duì)于國(guó)家和省規(guī)定要求安裝并運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)將有關(guān)要求落實(shí)到排污許可證。落實(shí)臺(tái)賬記錄要求，指導(dǎo)排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，按照排污許可管理要求，規(guī)范記錄企業(yè)生產(chǎn)、治污設(shè)施運(yùn)行情況等關(guān)鍵信息。落實(shí)執(zhí)行報(bào)告要求，以年度執(zhí)行報(bào)告為重點(diǎn)，對(duì)提交率、內(nèi)容完整性、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，督促排污單位按時(shí)依規(guī)提交。落實(shí)信息公開(kāi)要求，按照“政策制定公開(kāi)、審批過(guò)程公開(kāi)、排污信息公開(kāi)、處罰結(jié)果公開(kāi)”的原則，加大信息公開(kāi)力度。
《實(shí)施意見(jiàn)》要求，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。科學(xué)制定檢查計(jì)劃，制定排污許可證后執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定執(zhí)法手冊(cè)、守法宣傳手冊(cè)等指導(dǎo)性材料。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、企業(yè)執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄等非現(xiàn)場(chǎng)檢查手段相結(jié)合的方式，靈活開(kāi)展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。強(qiáng)化依證執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)針對(duì)持證排污情況、填報(bào)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際一致性情況及執(zhí)行報(bào)告提交情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化監(jiān)管信息公開(kāi)，進(jìn)一步加大執(zhí)法處罰信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證排污、不按證排污、不依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、不按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告的排污單位進(jìn)行查處并曝光。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)制度銜接與數(shù)據(jù)應(yīng)用。銜接環(huán)境管理制度，將生態(tài)環(huán)境管理要求通過(guò)排污許可證落實(shí)到排污單位�？劬o環(huán)評(píng)、排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法三個(gè)管理環(huán)節(jié)，建立健全數(shù)據(jù)移交與問(wèn)題反饋工作機(jī)制。開(kāi)展“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)（即監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督）基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“管落實(shí)”作用。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一，組織開(kāi)展火電、造紙、水處理等重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可管理銜接工作。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量作為總量減排數(shù)據(jù)上報(bào)依據(jù)。服務(wù)環(huán)境要素管理，結(jié)合水、大氣、海洋、固體廢物、農(nóng)村（畜禽養(yǎng)殖）等環(huán)境要素管理需求，分類(lèi)形成排污許可要素信息清單，為環(huán)境要素管理提供固定源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“環(huán)評(píng)、總量管準(zhǔn)入，許可、標(biāo)準(zhǔn)管排污，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法管落實(shí)，統(tǒng)計(jì)、考核管效果”的固定污染源生態(tài)環(huán)境管理體系。加大機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面投入，加強(qiáng)排污許可管理隊(duì)伍建設(shè)，組建排污許可專(zhuān)家?guī)�、智囊團(tuán)。要深化對(duì)企幫扶，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息共享，簡(jiǎn)化排污許可辦理流程。積極開(kāi)展“送法入企”，幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大《排污許可條例》和排污許可制度的宣傳力度，及時(shí)公布、解讀政策文件，提高公眾對(duì)排污許可制度的認(rèn)知度。推動(dòng)社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體等積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍。
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