山東省生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《山東省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。
山東省生態(tài)環(huán)境廳指出，各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，細(xì)化實(shí)化各項工作措施。對有明確時間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)事項，要列出責(zé)任清單、時限清單、措施清單，確保按時完成任務(wù)；對需要長期堅持的任務(wù)事項，要明確階段性目標(biāo)和推進(jìn)落實(shí)措施，確保有序推進(jìn)實(shí)施。
厘清執(zhí)法職責(zé)界限，突出“依法”執(zhí)法
執(zhí)法首先要“依法”，那么如何實(shí)現(xiàn)“依法”執(zhí)法？
一是實(shí)施執(zhí)法事項清單管理，建立執(zhí)法履職責(zé)任制度。根據(jù)《方案》，要嚴(yán)格落實(shí)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2020年版）》，堅持權(quán)責(zé)法定、依法監(jiān)管，依照目錄清單開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。結(jié)合法律法規(guī)立改廢釋和地方立法、“三定”規(guī)定等，建立目錄清單年度動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2021年年底前，省級出臺并指導(dǎo)各市生態(tài)環(huán)境部門制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求，對作為第一責(zé)任層級的執(zhí)法事項，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任，公開履職方式，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，明確問責(zé)方法。選擇部分市、縣（市、區(qū)）開展執(zhí)法履職評估試點(diǎn)，圍繞履職效能多角度綜合考量，制定可量化的執(zhí)法履職評估辦法。
二是健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法�！斗桨浮反_定，各級生態(tài)環(huán)境部門要積極與行業(yè)管理部門共同研究明確職責(zé)分工，推動聯(lián)合發(fā)文，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報反饋和信息共享機(jī)制，形成邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法職責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任依法區(qū)分、有效銜接。
同時，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合培訓(xùn)等生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制，在危險廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法、案件移交和會商督辦，健全部門并聯(lián)工作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。強(qiáng)化涉損害賠償案件線索移交，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。
創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法方式，突出“精準(zhǔn)”執(zhí)法
如何實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”執(zhí)法？
一是深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度�！斗桨浮芬�，省級指導(dǎo)各市統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量和資源，采取異地執(zhí)法、交叉互查等方式，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動，將各項重點(diǎn)
任務(wù)一攬子打包納入，實(shí)現(xiàn)一次綜合執(zhí)法行動完成多項任務(wù)，精減執(zhí)法頻次。市級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本市綜合執(zhí)法行動工作方案，組織所轄縣（市、區(qū)）定期開展綜合執(zhí)法行動。
統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，制定生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部和部門聯(lián)合檢查計劃，科學(xué)建立全省檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員庫，實(shí)現(xiàn)檢查對象分類管理，執(zhí)法人員分類標(biāo)注，深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。統(tǒng)籌整合檢查對象類型，設(shè)置不同抽查檢查比例，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，檢查計劃、檢查結(jié)果及時向社會公開。
二是建立現(xiàn)場檢查計劃制度，實(shí)施重大案件專案查辦。《方案》確定，2021年起，市、縣級生態(tài)環(huán)境部門要建立現(xiàn)場檢查計劃制度，制定年度現(xiàn)場檢查計劃并按月細(xì)化落實(shí)，國家、省級組織開展的監(jiān)管執(zhí)法活動也應(yīng)納入市、縣級現(xiàn)場檢查計劃�，F(xiàn)場檢查計劃實(shí)行備案管理，年度及月度檢查計劃報上級生態(tài)環(huán)境部門備案，發(fā)生特殊情況應(yīng)及時調(diào)整計劃并備案。
對領(lǐng)導(dǎo)重要批示件和案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的重大生態(tài)環(huán)境違法案件（特別是涉危險廢物案件）實(shí)行專案查辦制度，配備精干執(zhí)法力量成立專案組，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家和法律顧問的技術(shù)、法律支撐作用，強(qiáng)化資源投入和后勤保障。涉及其他部門的，采取部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦等方式，推動案件及時有效辦理。
提升發(fā)現(xiàn)問題能力，突出“高效”執(zhí)法
提升發(fā)現(xiàn)問題能力，才能讓執(zhí)法變得更“高效”。這就要求：
要建立信訪快速辦理制度，嚴(yán)格落實(shí)舉報獎勵機(jī)制�！斗桨浮诽岢�，2021年年底前，針對時效性強(qiáng)、違法事實(shí)清晰、易產(chǎn)生負(fù)面輿情或環(huán)境安全隱患的信訪案件，建立快速辦理機(jī)制。根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》，制定舉報獎勵工作程序，落實(shí)獎勵經(jīng)費(fèi)保障，研究制定生態(tài)環(huán)境違法行為懸賞程序。
要建設(shè)執(zhí)法智慧監(jiān)管平臺，積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。積極推進(jìn)用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)水、大氣遠(yuǎn)程執(zhí)法試點(diǎn)工作，鼓勵有條件的市探索無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，精準(zhǔn)鎖定違法問題。
要健全執(zhí)法監(jiān)測工作機(jī)制，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)支撐保障作用。加強(qiáng)駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對所在市執(zhí)法工作的支持，探索適合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理模式的縣區(qū)級“局隊站合一”運(yùn)行方式。探索以政府公共采購方式委托第三方社會機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法。
規(guī)范執(zhí)法制度程序，突出“規(guī)范”執(zhí)法
全面提升執(zhí)法效能，“規(guī)范”執(zhí)法更是缺一不可。
一是全面推行“三項制度”，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法和處罰裁量�！斗桨浮芬螅菩行姓䦂�(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，結(jié)合案卷評查、執(zhí)法稽查等加強(qiáng)對“三項制度”落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。將移動執(zhí)法系統(tǒng)使用作為落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度的主要手段，2021年年底前，做到全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程留痕、可回溯管理。
嚴(yán)格落實(shí)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場工作規(guī)程和操作手冊（試行）》，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尺度。鼓勵有條件的市探索制定分行業(yè)執(zhí)法檢查程序細(xì)則。落實(shí)《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，合理壓減并規(guī)范行使自由裁量權(quán)，對符合從輕、減輕或者免予處罰情形的違法行為依法減免處罰，根據(jù)實(shí)施情況動態(tài)調(diào)整輕微免罰事項清單。
二是完善典型案例指導(dǎo)制度，推行執(zhí)法普法責(zé)任制�！斗桨浮分赋觯⒔∪咐l(fā)布前業(yè)務(wù)審核、法律審核和集體審議決定制度。加強(qiáng)案例發(fā)布宣傳，定期組織匯編，省級向社會公開發(fā)布優(yōu)秀典型案例并對辦案單位予以表揚(yáng)肯定。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，深入開展“送法入企”活動，發(fā)放環(huán)境普法讀本，聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會舉辦環(huán)境守法培訓(xùn)，市、縣級生態(tài)環(huán)境部門要以中小企業(yè)為重點(diǎn)，每年至少開展一次普法培訓(xùn)。
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